Организация IDEA от имени представителей гражданского общества обратилась к министру юстиции Аязу Баетову относительно так называемого закона об «иноагентах», который одобрил комитет по правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции Жогорку Кенеша.
Законопроект раскритиковали в ООН
Напомним, 3 октября комитет ЖК рассмотрел и одобрил законопроект депутата Надиры Нарматовой (среди инициаторов также Жылдыз Садырбаева, Гулшаркан Култаева, Искандер Матраимов, Акылбек Тумонбаев и другие) о внесении изменений в Закон «О некоммерческих организациях» и в Уголовный кодекс.
Отметим, инициатива депутатов вызвала серьезный резонанс в обществе, поскольку положения законопроекта существенным образом ограничивают гарантированные Конституцией и международными договорами права и свободы человека на объединения. О рисках принятия законопроекта не раз отмечалось в различных правовых анализах, статьях, подготовленных юристами, международными экспертами, некоммерческими организациями.
О негативных последствиях говорилось:
- в экстренном промежуточном заключении от 12 декабря 2022 года, подготовленном по заказу Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека;
- в обращении специального докладчика по вопросу о свободе мирных собраний и ассоциации ООН;
- в обращении специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение ООН;
- в обращении специального докладчика по положению правозащитников ООН от 2 октября 2023 года.
Кабмин представил замечания, которые инициаторы не учли
В письме к главе Минюста отмечается, что распоряжением председателя кабинета министров от 19 июня 2021 года №290 одобрено заключение кабмина на этот законопроект, подготовленное в том числе с учетом позиции Министерства юстиции.
В заключении кабмина на законопроект «Об НКО» указывался ряд замечаний и предложений, акцентирующих внимание на негативных последствиях, созвучных с мнением неправительственных организаций.
Среди замечаний госорганов были следующие:
- Расплывчатость предлагаемых норм.
- Законодательством КР уже установлен запрет на осуществление деятельности, противоречащей уставным целям некоммерческой организации.
- Органы прокуратуры не осуществляют надзор за НКО.
- Противоречия с Гражданским кодексом КР.
- Контроль за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе проверка финансовых отчетов требует специфических и отраслевых познаний в сфере составления такой отчетности, которыми Министерство юстиции не обладает. В случае принятия представленного проекта на министерство будет возложена несвойственная характеру его деятельности значительная нагрузка, потребуется пересмотр его структуры, в том числе штатной численности.
- Предлагаемая диспозиция Уголовного кодекса КР носит расплывчатый характер, предоставляющий возможность широкой трактовки для субъектов, которые будут вправе применять предлагаемую статью (по сути, законопроект Нарматовой может привести к тому, что за цитирование экспертов из НКО или участие в круглом столе можно получить до 10 лет тюрьмы. — Прим. Kaktus.media).
IDEA напоминает, что в соответствии с законодательством нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. А к проекту закона не приложены финансово-экономические расчеты, связанные с реализацией проекта.
В ЖК представители Минюста позицию кабмина не отразили
«Однако на заседании комитета Жогорку Кенеша КР 3 октября 2023 года заместитель министра юстиции Орозбек Сыдыков озвучил позицию, противоречащую положениям заключения кабинета министров относительно возложения на Министерство юстиции полномочий по контролю за некоммерческими организациями. В целом по законопроекту не была высказана позиция кабинета министров, отраженная в заключении, указывающая на отрицательные моменты законопроекта.
Одновременно вызывает озабоченность, что, несмотря на широкий негативный резонанс, до сих пор уполномоченные органы от имени Кыргызской Республики не обратились в Европейскую комиссию за демократию через право, являющуюся признанным авторитетом по реализации принципов конституционного наследия: демократия, права человека и верховенство закона, с просьбой о даче заключения на указанный законопроект», — говорится в письме.
В заключении представители гражданского общества просят:
1. Официально проинформировать о том, изменилась ли позиция Министерства юстиции по законопроекту. И о том, какой позиции придерживается министерство в данное время.
2. Как члена Венецианской комиссии от КР обратиться в Европейскую комиссию за демократию через право с просьбой дать заключение на вышеназванный законопроект.
Фото на главной странице иллюстративное: Министерство юстиции КР.
