В Кыргызстане резонанс, вызванный решением Конституционного суда о возможности принятия совершеннолетними матчества вместо отчества, привел к внесению изменений в законодательство, идущих в разрез с Основным законом. Законопроект прошел только первый этап в парламенте, но юристы обеспокоены, что этот документ «похоронит» Конституционный суд.
Жогорку Кенеш на заседании 6 сентября в первом чтении принял законопроект, позволяющий Конституционному суду пересматривать свои же решения. Документ в июле инициировала администрация президента.
При этом в ходе обсуждения документа торага парламента Нурланбек Шакиев потребовал отставки судей Конституционного суда (КС) во главе с председателем.
Правозащитники же называют подобные действия и заявления попытками сделать КС «ручным» и зависимым от власти.
«Во внеочередном порядке»
К обсуждению проекта о внесении поправок в конституционный Закон «О Конституционном суде КР» депутаты приступили на первом же после летних каникул заседании палаты, так как об этом их попросил президент Садыр Жапаров. Его письмо к Жогорку Кенешу, где отмечена необходимость рассмотреть этот вопрос «незамедлительно и во внеочередном порядке», на сессии зачитал представитель главы государства в парламенте Алмасбек Абытов.
Согласно предложенным поправкам власти намерены ввести в законодательство механизм, по которому Конституционный суд в определенных случаях может пересматривать свои же решения. При этом процедура пересмотра может быть инициирована по представлению президента страны или председателя КС. Согласно Конституции Кыргызстана, решения этого суда окончательные и пересмотру не подлежат.
Спикер ЖК Нурланбек Шакиев, комментируя внесение этого законопроекта, пояснил, что связано это с вызвавшим «большой резонанс» в обществе вопросом о присвоении матчества/матронима вместо отчества. При этом он заявил, что судьи КС во главе с председателем должны уйти в отставку после принятого этим летом решения:
«Это решение стало большим ударом для кыргызского народа и кыргызской нации. В нашей стране не должно было его быть. Лично, по моему мнению, принявшие это решение председатель и судьи Конституционного суда должны немедленно покинуть свои должности. Так как это очень постыдное дело. Такого решения, которое стало предательством кыргызов, и они его проклянут, это наносит урон их будущему – этого не должно было быть. Но, что поделать, теперь, чтобы исправить это решение, вносятся такие законопроекты… И поэтому я требую отставки всего состава Конституционного суда по собственному желанию».
5 сентября профильный комитет ЖК одобрил в первом чтении указанные поправки. В ходе обсуждения заместитель министра юстиции КР Орозбек Сыдыков пояснил, что их ведомство в своем заключении по законопроекту указало, что процедура пересмотра решения КС может быть инициирована только самой судебной инстанцией.
«А куда мы денем Конституцию?»
На заседании парламентского комитета 5 сентября депутат Гуля Кожокулова обратила внимание коллег на то, что отсутствуют заключения Конституционного суда и Венецианской комиссии по указанному законопроекту:
«А куда мы денем Конституцию? И что мы будем делать с ее статьей 97, где четко написано, что «решение Конституционного суда является окончательным и обжалованию не подлежит»? Нет заключения Венецианской комиссии, и что нам делать? Вы приводите абсолютно фундаментально неправильные сравнения и фактически принижаете Конституционный суд, приравнивая его к судам общей юрисдикции. Это неправильно. У них разные статусы, а цели и полномочия сильно различаются. Да и вообще можно ли что-то приравнивать к Конституции? Вообще этот вопрос должен решаться с учетом всех международных норм. И самое главное, это не должно противоречить нашей же Конституции. Но вносимые вами поправки ей просто-напросто не соответствуют».
Впервые вопрос присвоения матчества в Кыргызстане подняла гражданская активистка Алтын Капалова, которая в начале 2021 года добилась того, что в свидетельствах о рождении ее детей в графе «Отчество» вместо имени биологических отцов вписали ее имя. Но после этого Государственная регистрационная служба (ГРС) подала заявление в суд с требованием изменить эти документы, подчеркнув, что имя матери, согласно законодательству КР, в указанную графу вноситься не может.
После того, как Верховный суд встал на сторону ГРС, Алтын Капалова обратилась в Конституционный суд и заявила, что нормы закона «Об актах гражданского состояния» ставят матерей в неравное положение с отцами.
В итоге 30 июня КС отказал в удовлетворении ее ходатайства, но прописал в своем решении, что совершеннолетние (18 лет и старше) граждане КР должны иметь право выбора между отчеством и матчеством. «Законодательство должно содержать правовые положения, предоставляющие этой категории граждан такую возможность и не создавать условий для нарушений принципов равенства и запрета дискриминации по признаку пола», – отметили в Констсуде, при этом указав, что кабинету министров КР необходимо «внести соответствующие изменения в действующее правовое регулирование, направленное на восполнение правового пробела, обнаруженного в рамках проверки оспариваемых норм».
«Конституционного суда, считайте, больше нет»
Правозащитник, юрист Нурбек Токтакунов считает, что в случае принятия предложенного администрацией президента закона независимость Конституционного суда, которая и сейчас не внушает оптимизма, окончательно исчезнет:
«После этого [закона, в случае его принятия,] считайте, КС можно будет считать мертвым. Потому что когда начинается оспаривание [вердиктов], выносившие одно решение судьи принимают диаметрально противоположное. И фактически это ведь, получается, просто выкручивание рук судьям. Но ведь так нельзя. Раз суд выносит решение, то должен его придерживаться. А если меняют и ссылаются на президента, то это уже не Конституционный суд. Все, с этим законом, считайте, КС больше нет. Да и раньше не было, разве что немного проявлялось что-то, но теперь и этого нет. Парламенту и так давал указания, теперь и судьям будет давать. К примеру, если решение не понравится, скажет: нет, давайте пересмотрите. Это продолжение той самой «ханституции».
Напомним, после решения КС по поводу матчества/матронима председатель Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ) КР Камчыбек Ташиев высказался на этот счет и написал на своей Facebook-странице, что «никакого «матчества», кто принял тот и должен отменить!». При этом он отметил, что это его гражданская позиция. Но данный пост вызвал резонанс среди пользователей социальных сетей, так как некоторые расценили это как давление на судебную систему.
