На организованном движением «Бир Дуйно – Кыргызстан» общенациональном диалоге «Лидеры сообществ с местного до глобального: партнерство власти, инклюзивного бизнеса и гражданского общества КР по продвижению реформ в изменяющемся мире» от правительства страны выступил заместитель председателя кабинета министров Эдиль Байсалов. Он заверил, что новый кабмин, «будучи твердым приверженцем демократического развития страны, соблюдения всех конституционных прав и свобод, включая свободы на объединения и свободу слова», намерен «полностью и безусловно обеспечивать гражданские права и свободы»:
‒ Наше правительство открыто для сотрудничества. Исполнительная власть находится под полным надзором общества и Жогорку Кенеша, как действующего, так и будущего состава… Государство будет выделять с каждым годом, по мере роста наших возможностей, все больше и больше денег на покрытие расходов наших гражданских организаций. Это нормальная практика во всем мире… Конечно, заранее известно, что найдутся такие люди и организации, которые скажут, что не хотят зависеть от государства. Им интересно зависеть от чужих государств. Наверное, потому что этим государствам нет никакого дела, на что именно и как тратятся их средства. Но хочу предупредить, что на тридцатый год нашей независимости пришло время положить конец бесконтрольному финансированию всякими внешними силами наших гражданских и общественных организаций. Пусть это будет и далекая Америка, или Ближний Восток и все что посередине и вокруг. На кыргызском языке есть пословица «Жамандын уйун коногу башкарат» (досл. — у плохого хозяина командует гость. ‒ Прим. ред.). Больше не будет такой ситуации, когда гости безраздельно будут развращать одних и будто бы подспудно настраивать их против других. Должна быть обеспечена открытость и подконтрольность для государственных органов всякого внешнего финансирования местных неправительственных организаций.
Чиновник добавил, что уже в этом месяце сразу несколько министерств и ведомств объявят проведение на следующий год конкурсов по разным тематикам: от проблем молодежи и женщин, развития спорта и культуры до вопросов продвижения государственного языка и защиты интересов этнических меньшинств. Кроме того, по словам замглавы кабмина, госсредства будут выделяться «и на поддержку прессы, особенно печатной», так как «государство напрямую заинтересовано в качественной журналистике».
За что критикуют гражданский сектор?
При этом в своей речи Эдиль Байсалов также высказал недовольство в адрес неправительственных и некоммерческих организаций:
‒ Те НПО, которые рассчитывают на близкое и успешное сотрудничество с органами власти, и соответственно, на продвижение и влияние на них, согласно своих уставных целей и задач должны четко и однозначно отказаться от курса на конфронтацию. Если кому-то нужен хайп и важна дешевая слава, то, ради бога, идите прямо в политику, не прикрывайтесь статусом общественных организаций.
При этом он добавил, что в обсуждении законопроектов и правительственных решений не принимает участие «практически ни одна организация», имея в виду НПО и критикуя их за то, что «зачастую, они «просыпаются» только после того, как такие законопроекты принимаются в последнем чтении или уже приняты и поступили на подпись к главе государства».
Также замглавы кабмина заметил, что «проведение круглых столов не является нормальной формой взаимодействия власти и общества». «Я должен сказать, что такого числа разного рода круглых столов нигде в мире не проводится. Приветствуется, когда организация провела глубокое исследование какой-то общественной проблемы и приглашает государственных экспертов послушать результаты и задать вопросы. Вообще, нам очень не хватает качественной аналитики. Слишком много пустых мнений, банальной позы… Пусть будет побольше мероприятий, куда государственных специалистов будут приглашать получить новые знания и навыки. Поменьше траты времени, денег и ресурсов», ‒ предложил Эдиль Байсалов.
Позиция гражданского общества
Толекан Исмаилова – лидер организации «Бир Дуйно – Кыргызстан», которая выступала организатором мероприятия, так прокомментировала итоги встречи:
‒ Как гражданское общество мы развивались свободно, принимаем критику — будь она от граждан, или от властей. Новый кабмин озвучил свою стратегию в отношении НПО. Они обещают, что будут финансировать общественные организации и выделять средства кризисным центрам. Мы приветствуем эту инициативу. При этом они просят улучшить нашу деятельность, гарантируя соблюдение прав человека и свободы слова. Когда мы мониторили пенитенциарные учреждения, то увидели, что там много нерешенных проблем, хотя есть много НПО, которые вроде как занимаются этими вопросами. В ту же Баткенскую область, когда регион нуждался в помощи, почти никто не поехал, хотя это миссия гражданского сектора – помогать людям в трудную минуту. Действительно, иногда попадаются те, кто занимается популизмом. Мы постараемся это исправить.
Принимавший участие в прошедшей встрече политолог Эмиль Джураев не скрывает, что намерение властей КР финансировать НПО стало новостью для него:
‒ В Кыргызстане еще не было такого, чтобы государство сотрудничало с гражданским обществом. И причина заключалась в потенциале предыдущих правительств. Во-вторых, сформировалась такая позиция, что НПО рассматривали не как партнеров, а как группу критиков. Если такое сотрудничество будет прозрачным для всех с точки зрения бюджета и услови, надо осуществлять это. Гражданский активизм не должен жить в ожидании иностранной помощи. Но учитывая наши реалии, есть риски, и они небезосновательны, что финансируемые государством НПО потеряют свою независимость. Если этому будет поставлен заслон и даны гарантии, тогда надо сотрудничать, так как это – залог развития.
Однако гражданский активист Нурсултан Акылбек расценил критику замглавы кабмина как давление на сектор НПО:
‒ Организаций, которые работают с государством, но открыто заявляют о своей позиции, у нас много. И я думаю, это попытка оказать на них давление, мол, молчите и не критикуйте. Гражданское общество формируется активистами, чтобы власть не переходила границы и не скатилась в диктатуру.
Сколько именно существует НПО в Кыргызстане, не известно, но называется цифра примерно в 10 тысяч.
В июле этого года президент Садыр Жапаров подписал поправки в законы «О некоммерческих организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)». Закон обязывает некоммерческие организации ежегодно представлять в налоговый орган информацию об источниках формирования денежных средств, направлениях их расходования, а также сведения о приобретенном, используемом и отчуждаемом имуществе.
Эта инициатива вызвала критику среди общественности, перед зданием Жогорку Кенеша проводились соответствующие акции, неправительственные организации призывали парламент не принимать эти поправки.
Обеспокоенность по поводу принятия в Кыргызстане закона о деятельности НКО выразили Государственный департамент США и Европейский союз.
