Венецианская комиссия провела анализ законопроекта по возвращению в законодательство статьи о клевете, на основании запроса министра юстиции Кыргызстана Аяза Баетова.
Статья 107-1. Клевета и оскорбление, содержащиеся в средствах массовой информации, на сайте в сети Интернет или на странице сайта в сети Интернет
- Оскорбление, то есть умышленное унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, содержащееся в средствах массовой информации, на сайте в сети Интернет или на странице сайта в сети Интернет, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 100 тысяч сомов, на юридических лиц — 200 тысяч сомов.
- Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, содержащееся в средствах массовой информации, на сайте в интернете или на странице сайта в интернете, влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 50 тысяч сомов, на юридических лиц — 70 тысяч сомов.
Как указывает Минкультуры в справке-обосновании, проект разработан в соответствии с поручением председателя кабмина Акылбека Жапарова. Целью и задачей данного проекта являются защита законных интересов потерпевшего и обеспечение справедливости в рамках правовой системы.
При этом в первоначальном варианте, который министерство представило в апреле, сумма штрафов составляла 7 500 сомов и 23 000 сомов соответственно.
В Жогорку Кенеш документ уже внесен на рассмотрение от лица Министерства культуры, информации и туризма — как автора поправок в Кодекс КР о правонарушениях.
Что заявили эксперты Венецианской комиссии?
Анализировали поправки трое членов комиссиии — Вероника Биелкова из Чехии, Хердис Кьерулф Торгейрсдоттир из Исландии и Чезаре Пинелли из Италии.
В своем заключении они указали, что Венецианская комиссия проверила поправки на соответствие стандартам, сформулированных в МПГПП и других соответствующих международных документах.
Он напоминает, что когда государство налагает ограничения на осуществление права на свободу выражения мнений, то нельзя поставить под угрозу само право.
Комиссия пришла к выводу, что введение оскорбления и клеветы в качестве административных правонарушений само по себе не противоречит международным стандартам, тогда как прямое судебное решение со стороны судебной власти как административные правонарушения будут более соответствовать обязательствам по отношению к правам человека. Более того, такое регулирование должно отвечать трем критериям:
- легитимность;
- законность;
- необходимость/соразмерность.
Комиссия подчеркивает, что проект поправок имеет существенные недостатки, и если их не устранить через рекомендации, то законопроект будет противоречить международным стандартам основных прав человека. Таким образом, Венецианская комиссия считает, что следует уделить должное внимание влиянию этих законодательных поправок на самоцензуру, потому что они лишают граждан информации, жизненно важной для открытого общества, и на дебаты.
Таким образом, Венецианская комиссия дает следующие ключевые рекомендации.
- Необходимость проекта поправок должна быть четко обоснована и четко сформулирована. В спарвке-обосновании должны быть подробно описаны цели проекта поправок, способы достижения этих целей, вносимые изменения по отношению к текущей ситуации, тем самым поддерживая принцип легитимности.
- Полномочия «уполномоченного органа» выносить решения по делам, касающимся оскорбления и клеветы. следует удалить. Вместо этого эта компетенция должна быть передана непосредственно судам, которые лучше оснащены для решения юридических сложностей, присущих этим делам и помогут обеспечить справедливое и взвешенное решение, потому что от судов требуют справедливости и беспристрастности.
- Административное средство правовой защиты должно применяться исключительно по жалобе предполагаемой жертвы. Следовательно, его не следует применять одновременно с гражданским средством правовой защиты. Также следует прекращать в случае мирового соглашения.
Венецианская комиссия также рекомендует должным образом учитывать экономическое положение возможного правонарушителя и влияние финансовых санкций при наложении штрафов за клевету и оскорбление, а также при этом снижение риска повторного необоснованного вмешательства.
Особо указано, что должна быть соразмерность штрафов при вынесении решения. Потому что журналисты и блогеры в Кыргызстане не чувствуют себя безопасно в финансовом плане.
Страх необоснованного вмешательства будет способствовать самоцензуре, лишающей граждан информации, жизненно важной для открытых дебатов в обществе.
