Венецианская комиссия Совета Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) опубликовали совместное заключение по проекту новой Конституции КР. Будет ли оно принято во внимание официальным Бишкеком?
Документ, состоящий из 41 страниц, был опубликован на официальном сайте Венецианской комиссии. В совместном заключении содержится вывод о том, что некоторые положения проекта новой Конституции угрожают необходимому балансу ветвей власти, а также защите личных свобод, имеющих существенное значение для демократии и верховенства права.
В качестве примера авторы заключения приводят некоторые нормы новой редакции Конституции.
В одном из таких пунктов фигурирует 70 статья проекта Основного закона, где указывается, что «президент определяет состав и структуру кабинета министров». Комиссия обращает внимание на расширение полномочий главы государства, при том что сокращены полномочия исполнительной и законодательной ветвей власти.
Доктор юридических наук Сания Токтогазиева поделилась со своим мнением по поводу заключения Венецианской комиссии:
‒ Мы не должны рассматривать этот документ как вмешательство в наши дела, потому что наш институт Омбудсмена от имени Кыргызстана официально обратился в данную организацию и попросил дать оценку новому проекту Конституции. В действительности, новая редакция Основного закона получилась сырой, существуют противоречия между статьями. Большая часть полномочий передана президенту. Мы не вносим изменения в законы, мы принимаем новую Конституцию. Поэтому не стоило слишком торопиться. А мы взяли и написали ее за 2 месяца. Если мы не согласимся с рекомендациями Венецианской комиссии, то репутация Кыргызстана на международной арене пошатнется. В результате это может повлиять на инвестиционный климат страны.
В заключении Венецианской комиссии Совета Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ также сказано, что не уточнены полномочия такого нового института как Народный курултай. Кроме того, почти не обозначены полномочия руководителя кабинета министров.
Ранее Венецианская комиссия – авторитетный международный орган в области права – уже публиковала свое заключение по конституционной реформе в Кыргызстане, где говорилось, что «было бы хорошо сначала провести парламентские выборы, а потом принимать новый проект Конституции». Эксперты отмечали, что более легитимным будет, если вновь избранный парламент будет принимать новую Конституцию.
Председатель Конституционного совещания Бекбосун Борубашев признался, что ожидал от Венецианской комиссии именно таких выводов, но напомнил: нужно уважать выбор народа Кыргызстана, сделанный на референдуме 10 января:
‒ Законотворчество и утверждение судей осталось за парламентом. Президенту переданы лишь полномочия исполнительной власти. 10 января народ выбрал ту форму госустройства, которую хотел. При парламентском правлении у нас не было ответственности. Формировавшие Жогорку Кенеш партии ни за что не отвечали. В предложенной нами Конституции в статье 89 написано: президент несет личную ответственность. Почему никто этого не учитывает?
Всенародное голосование по принятию нового проекта Конституции пройдет в один день с выборами депутатов в местные кенеши – 11 апреля. Соответствующий указ был подписан 12 марта президентом Садыром Жапаровым.
По состоянию на 22 марта Центризбирком зарегистрировал 15 агитационных групп по предстоящему референдуму. 12 из них намерены агитировать за принятие новой Конституции, а 3 группы – против.
О полномочиях агитационных групп рассказал заместитель председателя ЦИК Абдыжапар Бекматов:
‒ Процедура и сроки такие же, как и на других выборах. После регистрации группы могут заниматься агитацией, используя средства из своих избирательных фондов. Кроме того, агитационным группам будет предоставлено бесплатное эфирное время на государственных каналах и бесплатная площадка в государственных печатных изданиях. Сроков регистрации для агитгрупп нет. Такие группы могут регистрироваться в ЦИКе до начала референдума.
По закону всенародное голосование будет считаться состоявшимся, если в нем примут участие не менее 30% от общего числа избирателей. Но в истории Кыргызстана не было случаев, когда инициированный властями плебисцит сорвался и был признан не состоявшимся.
Двадцатый марш
Между тем, часть гражданского общества Кыргызстана продолжает выступать против изменения Основного закона, выражая свою позицию различными способами.
Так, 21 марта в Бишкеке прошел очередной мирный марш «За законность!». По словам организаторов мероприятия, в марше приняло участие около 40-50 человек. Они заявили о давлении на гражданских активистов и потребовали освобождения задержанного члена движения «Против Ханституции» Тилекмата Кудайберген уулу.
Маршрут мирного марша стартовал, как обычно, у железнодорожного вокзала и далее пролегал по бульвару Эркиндик до площади Ала-Тоо. Вот что отметил гражданский активист Улан Усойун:
‒ Почему эту Конституцию стали называть «Ханституцией»? Потому что Талант Мамытов, будучи исполняющим обязанности президента, созвал Конституционное совещание. У него не было прав на это. Кроме того, у нынешнего состава парламента тоже не было полномочий на инициирование новой Конституции, потому что вообще есть вопросы по поводу легитимности этого созыва Жогорку Кенеша. Власти пытаются продвинуть новый Основной закон незаконными способами.
17 ноября 2020 года на официальном сайте Жогорку Кенеша был опубликован законопроект о проведении референдума по новому проекту Конституции. Его авторами были указаны 80 депутатов.
20 ноября 2020 года исполняющий в то время обязанности президента Талант Мамытов издал указ о создании Конституционного совещания. Совещание, доработав проект, 2 февраля отправило его в Жогорку Кенеш. 9 февраля документ был опубликован на официальном сайте парламента.
Посол Кыргызстана в Великобритании Эдиль Байсалов говорит, что во все времена находились противники референдума:
‒ Я несколько раз был свидетелем такого. Каждый раз при смене Конституции находятся люди, заявляющие, что «это не годится, мы не будем признавать». В 2010 году было также. Но сейчас те же силы и политики принимают Конституцию 2010 года, как самую правильную, святую и неприкосновенную.
Президент Садыр Жапаров 15 марта в своем эксклюзивном интервью «Азаттыку» заявил, что ответственность за Конституцию в первую очередь несет Конституционное совещание, затем Жогорку Кенеш, и, наконец, народ, который будет голосовать 11 апреля.
Отдельные специалисты высказывают опасения, что если власти Кыргызстана нацелятся в сторону авторитарного правления, то заключение Венецианской комиссии Совета Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ по проекту новой Конституции Кыргызстана останется без внимания.
