Ограничить долю иностранного участия в местных медиа теперь предлагается только для телеканалов.
В первоначальном варианте порог доли владения иностранными гражданами касалась также радио и интернет-сайтов и он не должен был превышать 20 процентов от общего пакета акций. В таком виде законопроект был принят парламентом в первом чтении в начале июне этого года.
После общественных обсуждений и критики экспертов, инициаторы решили убрать радио и повысить долю иностранного участия с 20 до 35 процентов – такой вариант они намерены представить на голосовании во втором чтении. В случае вступления в силу, все телекомпании, в которых есть иностранное долевое участие, должны пройти перерегистрацию, и, в случае нарушения закона, они могут быть ликвидированы решением суда.
В третьем чтении голосование будет окончательным.
Авторы инициативы – четыре депутата Жогорку Кенеша: Кожобек Рыспаев и Искендер Матраимов от СДПК, Таабалды Тиллаев и Жыргалбек Турускулов от фракции «Республика — Ата Журт» – объясняют, что это позволит защитить информационное поле Кыргызстана от внешнего вредоносного влияния и в целом обеспечит национальную безопасность.
Однако депутаты в очередной раз не смогли дать четкого ответа, какие прецеденты побуждают вводить подобные ограничения или какие факты и угрозы говорят о скорой необходимости принятия этих изменений в закон «О средствах массовой информации КР».
Один из соавторов, депутат от СДПК Кожобек Рыспаев на парламентском слушании по этому законопроекту сказал, что ограничения в иностранном долевом участии может упредить от открытия в Кыргызстане телеканалов зарубежными религиозными экстремистами.
Участники слушания из числа медиаэкспертов парировали, что действующие законы КР позволяют привлекать к ответственности лиц, пропагандирующих насилие, а также отзывать лицензию на вещание и приостанавливать деятельность телеканалов, в случае нарушения ими законов КР.
Парламентские слушания по законопроекту о внесении изменений в закон о СМИ КР были организованы Комитетом ЖК по социальным вопросам и Институтом медиа полиси при содействии Представительства Института по освещению войны и мира (IWPR) и других организаций. В них, кроме соавтора Кожобека Рыспаева, приняли участие замминистра культуры и информации Айнура Темирбекова, депутаты, медиаэксперты и юристы.
Представители гражданского общества и отдельные депутаты сомневаются, что подобным образом можно обеспечить национальную безопасность. Вместо этой спорной инициативы ряд участников предложил обратить внимание на содержание контента, распространяемый российскими государственными телеканалами на территории Кыргызстана.
Эксперты заметили, что эти телеканалы вещают на Кыргызстан без никакого контроля и ограничений, но при этом они известны своей однобокой и искаженной подачей информации. Вещание российских гостелеканалов «Первый канал» и «Россия-РТР» осуществляется за счет бюджета Кыргызстана государственным предприятием РПО/РМТР и национальным вещателем ОТРК. Также по республике вещает третий госканал РФ – НТВ, который ретранслируется частным местным вещателем НТС.
Директор Института медиа полиси Бегаим Усенова напомнила, что в нынешней редакции закона уже есть норма, по которой надо обязательно указывать иностранных собственников и государство может отслеживать их активность.
Институт медиа полиси обратился в Министерство юстиции с запросом о количестве СМИ с иностранным участием и ведомство ответило, что оно не обладает подобными сведениями.
ИНСТРУМЕНТ ДАВЛЕНИЯ НА НЕУГОДНЫЕ СМИ
В то же время Усенова обращает внимание, что эти ограничения препятствуют созданию и развитию разнообразных медиа в Кыргызстане, которые трудновыполнимы без иностранных инвесторов.
Препятствия для плюрализма СМИ и мнений, в свою очередь, нарушают права граждан на свободный доступ к информации, указанные в конституции страны, отмечалось в правозащитной экспертизе законопроекта.
Подробнее о правозащитной экспертизе: http://cabar.asia/ru/mediasoobshhestvo-izmeneniya-v-zakon-o-smi-kr-neeffektivny-vredny-i-narushayut-prava-cheloveka/
«В этой связи весьма важным представляется создание реальных условий для плюрализма мнений и функционирования разнообразных СМИ, что возможно при минимизации и даже исключении над ними государственного контроля, — заявила Бегаим Усенова на слушаниях. – Одна из целей существования деятельности независимых СМИ – представление обществу возможности для адекватного общественного контроля за деятельностью государственной власти».
Депутат от «Ата-Мекена» Наталья Никитенко остановилась на санкциях в случае неисполнения или невозможности реализации норм поправок – за это полагается ликвидация самого телеканала и запрещение местному учредителю владеть и управлять телеканалом в течение трех лет. Депутат выразила опасения, что эта норма может использоваться избирательно.
«Учитывая сложившуюся на сегодняшний день тревожную ситуацию в секторе СМИ, не будет ли создан такой прецедент, когда общественно-политическое СМИ, которое освещает какую-то точку зрения, не нравящуюся определенной политической силе, будет закрыто и в течение трех лет учредитель не сможет открыть канал или любое другое СМИ?» – вопрошает Наталья Никитенко.
Никитенко выразила надежду, что эта инициатива будет пересмотрена авторами и все же не вступит в силу.
Возможность ликвидации СМИ и ограничивать деятельность телеканалов исходя из доли иностранной собственности ОБСЕ в своем заключении эти меры назвала «дискриминационными».
«Ограничения …могут лишить информационную сферу страны крайне важного для демократического общества плюрализма мнений, ограничить медиабизнес в крайне необходимых ему иностранных инвестициях», — подчеркивается в анализе законопроекта, подготовленный по заказу ОБСЕ.
Соавтор Кожобек Рыспаев сказал, что готов рассмотреть любые рекомендации и пожелания экспертов.
В начале 2017 года законопроект будет рассмотрен депутатами во втором чтении.
