Глава Госдумы России Вячеслав Володин предложил спикеру Жогорку Кенеша Кыргызстана «наладить обмен опытом в сфере законодательного регулирования противодействия иностранному вмешательству», так как в России, по его словам, «в данной сфере приняты эффективные законы». Речь идет о законе об иностранных агентах. Не являются ли вмешательством извне такие предложения?
Встреча глав парламентов двух стран состоялась в Москве 25 апреля в ходе своего официального визита в Россию торага Жогорку Кенеша Нурланбека Шакиева. Как Шакиев ответил на реплику Володина пресс-службы Госдумы и Жогорку Кенеша не уточняют.
Вячеслав Володин об иностранных НКО
Председатель российского парламента отметил, что «сейчас в разных странах мира иностранные НКО (некоммерческие организации – прим. ред.), финансируемые Западом, «пытаются размыть суверенитет, государственность». По его мнению, «опыт России в данном вопросе может быть полезен Кыргызстану». «Будущее может быть только у народа, который живет в независимом, суверенном государстве», − цитирует Вячеслава Володина пресс-служба ГД.
Касаясь взаимоотношений на уровне законодательных органов двух стран, торага Жогорку Кенеша Нурланбек Шакиев констатировал, что они «являются одним из эффективных способов продвижения как двустороннего, так и многостороннего взаимодействия». При этом нет информации о том, как он прокомментировал предложение своего российского коллеги по поводу «законодательного регулирования противодействия иностранному вмешательству»
В пресс-службе парламента КР сообщили, что в ходе переговоров спикер указал «на необходимость увеличения количества прямых авиарейсов, снятия ограничений на поставки молочной продукции, произведенной в Кыргызстане», а также затронул вопрос снижения «пограничных барьеров», и поделился своими предложениями по упрощению миграционной политики РФ для кыргызстанцев. Там же он предложил Вячеславу Володину «оказать содействие» в экстрадиции граждан КР, отбывающих наказание в российских тюрьмах.
Спорный законопроект
Напомним, в начале ноября 2022 года администрация президента КР вынесла на общественное обсуждение проект обновленного закона о некоммерческих организациях. Согласно документу, предлагается ввести понятие «иностранная неправительственная организация» и обязать НПО регистрироваться в специальном реестре Министерства юстиции КР, после чего они смогут вести свою деятельность.
Действующий закон «О некоммерческих организациях» был принят в 1999 году, в него несколько раз вносились правки – в 2014, 2016 и 2021 годах. Очередную необходимость его изменения власти страны объяснили тем, что «назрела необходимость в разработке и принятии законодательного акта, регулирующего особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих НПО с учетом интересов государства и обеспечения общественной безопасности, защиты нравственности, здоровья населения, национальных и религиозных чувств граждан».
Призывы принять закон «об иностранных агентах» в Кыргызстане озвучиваются с 2014 года, на тот момент депутаты Жогорку Кенеша Турсунбай Бакир уулу, Нуркамиль Мадалиев и Надира Нарматова инициировали соответствующий проект, но их коллеги высказались «против». Последняя в 2022 году в качестве парламентария опять выступила с этой инициативой и уже в ноябре вынесла на общественное обсуждение законопроект, которым в несколько нормативно-правовых актов КР вводится понятие «иностранный представитель».
Предложенный администрацией главы государства законопроект об НКО вызвал обеспокоенность местных и международных организаций, которые призвали власти КР отозвать документ. После этого, в феврале, президент КР Садыр Жапаров подписал распоряжение о создании рабочей группы по доработке документа, в которую также вошли представители гражданского общества.
«Не та страна, с которой надо брать пример»
Правозащитница Динара Ошурахунова считает, что в качестве законодательной базы Россия не является страной, которая может быть примером для Кыргызстана:
«То, что у России большой опыт в этом, мы знаем. И наш Кыргызстан, те же Таджикистан, Казахстан перенимают у РФ не самые лучшие практики. Власти привыкли к этому. Между тем Россия преследует свое гражданское общество и оппозицию, заключает [их представителей] под стражу, теперь вот напала на Украину. А нам это нужно? Необходимости в этом законе нет. Это все хорошо понимают. Но природа власти такова, что кто бы ни пришел туда, они начинают предпринимать любые шаги к тому, чтобы укрепиться в ней».
Динара Ошурахунова добавила, что даже без соответствующего закона на сегодня некоммерческие организации в КР отчитываются перед различными государственными органами.
Главный редактор издания Bulak.kg Семетей Аманбеков считает, что принятие предложенного варианта закона об НКО ухудшит имидж Кыргызстана на международной арене:
«Мне кажется, что заявления «наш опыт может быть полезен», «наладить обмен опытом в сфере противодействия иностранному вмешательству» − это прямое вмешательство во внутренние дела нашего государства. Это во-первых. Во-вторых, принявшее этот закон и активно его использующее государство (Россия – прим. ред.) сейчас сталкивается с международными санкциями, став изгоем в мире. А мы, естественно, должны выбрать прогрессивный, демократический, правовой путь и взаимодействовать со всем миром».
Международная правозащитная организация Human Rights Watch, комментируя инициативу о принятии в КР нового закона об НКО, призвала отозвать документ, который может ограничить деятельность НПО и независимых СМИ.
Вслед за новостями об официальном визите Нурланбека Шакиева в Россию стало известно, что в мае Москву посетит Садыр Жапаров. Он примет участие и в военном параде 9 мая. Российское издание «Ведомости» 23 апреля, ссылаясь на источники, сообщило, что он станет единственным иностранным гостем на этом мероприятии.
«Иноагенты» в России
Закон «об иноагентах» в России был принят в 2012 году. Он позволил Минюсту РФ признавать некоммерческие организации «иностранными агентами», если они получают финансирование из-за рубежа и, по их мнению, занимаются политической деятельностью.
Так как критерии, по которым определяется такая деятельность, в законе четко не определены, этот закон позволил властям преследовать организации, работающие в области просвещения, культуры, здравоохранения, экологии и защиты прав человека. В результате ряд НПО был закрыт или их деятельность была существенно ограничена.
Позже в России появилась возможность признавать «иноагентами» СМИ и физических лиц, в том числе тех, кто не получает зарубежного финансирования, но «находится под иностранным влиянием». Помимо этого в реестр «иноагентов» часто вносят культурных и общественных деятелей, осудивших развязанную Россией войну в Украине.
Для них в российском законодательстве прописано множество ограничений, получать деньги из российских источников им запрещено. Правозащитники считают российский закон об «иноагентах» дискриминационным и указывают, что он применяется избирательно и по политическим мотивам.
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
