Комитет Жогорку Кенеша по международным делам, обороне, безопасности и миграции 3 октября рассмотрел новый законопроект «О праве на доступ к информации».
Согласно проекту, разработанному Министерством юстиции, государство гарантирует право каждого на поиск, получение, хранение, использование и распространение информации, находящейся в ведении обладателя информации.
Способами обеспечения права на доступ к информации являются:
1. Предоставление информации по запросам на информацию.
2. Систематическое и оперативное обнародование (опубликование), распространение информации о деятельности субъектов государственного сектора:
- в официальных печатных изданиях;
- в средствах массовой информации;
- на официальных сайтах в сети Интернет;
- в помещениях, занимаемых обладателями информации, и в иных отведенных для этих целей местах;
- любым другим не запрещенным законом способом.
3. Проведение субъектами государственного сектора информационно-разъяснительной работы в средствах массовой информации по принятым решениям, в том числе о нормативных правовых актах, возлагающих новые обязанности на физических или юридических лиц либо устанавливающих или усиливающих ответственность.
4. Обеспечение субъектом государственного сектора непосредственного доступа к документам и материалам.
5. Свободный доступ к открытым заседаниям коллегиальных органов субъектов государственного сектора.
Ограничение доступа устанавливается по отношению к информации:
- о государственных секретах, определенных законом о защите государственных секретов;
- персонального характера, определенного законом об информации персонального характера;
- об оперативно-разыскной, внешней разведывательной и контрразведывательной деятельности, о производстве по уголовному делу в случаях, установленных законом в сфере оперативно-разыскной деятельности, уголовно-процессуальной деятельности;
- содержащей охраняемую законом тайну (коммерческую, банковскую, нотариальную, врачебную, адвокатскую и другую);
- об индивидуальных данных, применяемых при разработке, производстве и распространении официальной статистики, определенных законодательством об официальной статистике.
Не подлежит ограничению доступ к следующей информации о (об):
- авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, которые произошли или могут произойти и угрожают здоровью и безопасности населения, и их последствиях;
- состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, миграции, образования, культуры, социальной защиты, экономики, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
- фактах совершения актов терроризма;
- состоянии экологии, пожарной безопасности, а также о санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и предметов быта;
- привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;
- фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- размерах золотовалютного резерва Национального банка Кыргызской Республики;
- формировании и расходовании средств из республиканского и местного бюджетов, за исключением сведений, содержащих государственные секреты;
- владении, пользовании или распоряжении государственным, муниципальным имуществом, в том числе к копиям соответствующих документов, условиях получения имущества, фамилии, имена, отчества физических лиц и наименования юридических лиц, получивших это имущество;
- нарушениях закона субъектами государственного сектора и их должностными лицами;
- массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящихся в архивах, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законами в сфере защиты государственных секретов КР;
- декларации о доходах, расходах и имуществе лиц, замещающих политические, специальные, высшие административные государственные должности, политические и высшие административные муниципальные должности, а также их близких родственников, за исключением лиц, замещающих административные государственные должности, деятельность которых связана с обеспечением национальной безопасности.
Обладателями информации признаются:
1. Субъекты государственного сектора:
- созданные на постоянной или временной основе органы государственной власти, в том числе органы государственной власти со специальным статусом, органы местного самоуправления, а также их территориальные подразделения и структурные единицы;
- государственные и муниципальные учреждения и организации, деятельность которых полностью или частично финансируется из государственного и местного бюджетов;
- государственные и муниципальные учреждения и предприятия, функционирующие на принципах оперативного управления и самофинансирования, а также иные юридические лица с государственной или муниципальной долей участия.
2. Субъекты негосударственного сектора:
- юридические лица, занимающие доминирующее положение на рынке товаров и услуг, обладающие специальным или исключительным правом либо естественной монополией, – в части предоставления доступа к информации, касающейся условий предложения товаров и услуг, цен на них и изменений в названных условиях и ценах;
- юридические лица, не имеющие государственной или муниципальной доли участия, – в части информации, касающейся использования средств, выделенных из государственного или местного бюджета для выполнения общественно-правовых обязанностей.
Обладатель информации предоставляет заявителю подтверждение получения запроса и номер, под которым зарегистрирован запрос, в день подачи запроса в случае указания заявителем в запросе необходимости получения соответствующего подтверждения.
Ответ на письменный запрос предоставляется в срок не более десяти рабочих дней.
Срок исчисляется со дня получения запроса и заканчивается в день отправки ответа (доставки в почтовое отделение, вручения лично заявителю, его курьеру или представителю либо отправки по электронному каналу связи).
В случае если запрос перенаправляется к другому обладателю информации, отсчет срока начинается со дня получения запроса этим обладателем информации.
В случае, когда подготовка ответа на запрос в течение установленного срока не представляется возможной или крайне затруднена в силу поиска большого объема информации или согласования с третьими лицами, обладатель информации вправе продлить сроки для ответа на запрос до десяти рабочих дней дополнительно, при условии направления до истечения первоначального срока соответствующего письменного уведомления заявителю с указанием причин отсрочки.
Непредоставление ответа на запрос в установленные сроки или отсутствие уведомления о продлении срока на предоставление ответа считается отказом в доступе к информации.
После регистрации запрос направляется лицу, ответственному за подготовку ответа, для поиска запрашиваемой информации и формирования необходимого комплекта документов для ответа. Ответы на письменные запросы должны быть полными, исключающими необходимость повторного запроса.
Для запросов о предоставлении информации, которые требуют копирования документов и материалов или их частей в объеме, превышающем 15 страниц, может взиматься плата, не превышающая себестоимости копировальных услуг.
В предоставлении информации по запросу может быть отказано, если:
- запрашиваемая информация относится к категории ограниченной информации;
- запрос не соответствует требованиям при условии, что лицом, ответственным за предоставление ответа, была предложена помощь заявителю в устранении таких недостатков;
- такой же запрос от того же заявителя либо на запрос, который существенно совпадает с информацией по такому же запросу от того же заявителя, находится на рассмотрении другого обладателя информации или был дан ответ в течение последних трех месяцев;
- запрашиваемая информация не находится либо не должна находиться в ведении данного обладателя информации.
Отказ в предоставлении информации содержит следующие сведения:
- краткое описание запрашиваемой информации, конкретные ссылки на нормы законодательства, на основании которых отказано в доступе к информации, фамилию, инициалы и должность лица, ответственного за предоставление ответа;
- основания, сроки и порядок обжалования ответа на запрос с указанием наименования и контактных данных органов, уполномоченных рассматривать жалобы на нарушения настоящего закона.
Субъекты государственного сектора обнародуют официальную информацию относительно:
- вступления в должность или освобождения от должности руководителей и заместителей субъектов государственного сектора;
- принятия республиканского и местных бюджетов, а также бюджетов субъектов государственного сектора, изменения ставок и порядка уплаты республиканских и местных налогов и сборов, в том числе коммунальных и иных платежей;
- принятия правовых актов по управлению имущественными объектами, находящимися в государственной или муниципальной собственности;
- принятия правовых актов, связанных с распределением земельных ресурсов;
- принятия правовых актов, связанных со строительством объектов, находящихся полностью или частично в собственности иностранных юридических лиц;
- заключения и хода исполнения международных договоров, по усмотрению субъекта государственного сектора;
- мер, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайных происшествий, угрожающих жизни и здоровью людей;
- мотивов возвращения президентом с возражениями закона, направленного Жогорку Кенешем для подписания;
- проектов нормативных правовых актов вместе с пояснительными записками (при их наличии) и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты), заключениями специализированных экспертиз и экспертными заключениями субъектов предпринимательства (при их наличии), отчетами о завершении их общественного обсуждения в порядке, предусмотренном законодательством.
Кабинет министров обеспечивает обнародование ежегодных посланий президента к народу Кыргызстана о положении дел в стране, доклады Конституционного суда о состоянии конституционной законности и омбудсмена о положении дел в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Отказ в предоставлении информации, а также иные действия (бездействие) и решения обладателя информации, нарушающие требования закона, могут быть обжалованы по выбору пользователя информации вышестоящему органу или должностному лицу, омбудсмену либо в суд в порядке, установленном Административно-процессуальным кодексом.
Жалоба подается в течение 30 календарных дней со дня, когда стало известно о совершении обладателем информации обжалуемого действия (бездействия) либо вручения обжалуемого решения. Жалоба может быть подана представителем пользователя информации на основании надлежаще оформленной доверенности, копия которой должна быть приложена к жалобе при ее подаче.
В жалобе должны быть указаны:
- наименование вышестоящего органа и (или) фамилия, инициалы должностного лица, которому направляется жалоба;
- фамилия, имя, отчество или наименование пользователя информации, фамилия, имя, отчество представителя (при наличии такового);
- контактные данные пользователя информации и (или) его представителя в зависимости от предпочтительной формы получения ответа на подаваемую жалобу;
- описание обстоятельств, на которых лицо, подающее жалобу, основывает свои требования;
- требование лица, подающего жалобу;
- дата подачи жалобы;
- подпись лица, подающего жалобу.
Пользователь информации или его представитель может предоставить любую дополнительную информацию, в том числе копии документов, подтверждающие обстоятельства, изложенные им в жалобе.
Жалоба пользователя информации должна быть рассмотрена в срок не позднее 15 рабочих дней, следующих за днем получения жалобы.
По результатам рассмотрения жалобы вышестоящий орган или должностное лицо, рассмотревшее жалобу, принимает одно из следующих решений:
- удовлетворяет жалобу полностью или частично;
- отказывает в удовлетворении жалобы полностью или частично.
В решении по результатам рассмотрения жалобы должны быть указаны:
- дата и место принятия решения;
- наименование вышестоящего органа или должностного лица, рассмотревшего жалобу;
- полное наименование пользователя информации (для юридических лиц, филиалов, представительств), фамилия, имя, отчество пользователя информации (для физических лиц), его контактные данные, по которым ему направляется решение;
- наименование обладателя информации, на решение, действие (бездействие) которого была подана жалоба;
- предмет жалобы;
- установленные по делу факты, доказательства, на которых основаны выводы вышестоящего органа или должностного лица, рассмотревшего жалобу, и аргументы, по которым отвергнуты те или иные доказательства;
- законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался вышестоящий орган или должностное лицо, рассмотревшее жалобу;
- решение по результатам рассмотрения жалобы;
- подпись руководителя вышестоящего органа или должностного лица, рассмотревшего жалобу.
Пользователь информации, не согласный с решением по результатам рассмотрения его жалобы, вправе обжаловать это решение в суд в порядке, установленном Административно-процессуальным кодексом.
