Обращение представителей медиа сообщества к Президенту Кыргызской Республики г-ну Бакиеву К.С. относительно закона «О телевидении и радиовещании» (инициаторы: Джээнбеков Ж., Сыдыкова Л., Жунусов И. и Тагаев Р.).принятом ЖК КР 24 апреля 2008 года
Президенту Кыргызской Республики
г-ну Бакиеву К.С.
О Б Р А Щ Е Н И Е
Уважаемый Курманбек Салиевич!
С 24 марта 2005 года в нашей стране были предприняты существенные шаги в области укрепления принципов свободы слова, создания условий, для эффективного развития инициатив в сфере медиа. Одним из действительно прогрессивных шагов в направлении обеспечения свободного доступа к объективной и непредвзятой информации в КР и государственной демонополизации информационных потоков было принятие закона «О доступе к информации находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления» от 28 декабря 2006 года и закона «О национальной телерадиовещательной корпорации» от 02 апреля 2007 года. Эти факты были приняты международным демократическим сообществом с высокой оценкой и признанием реально проводимых демократических реформ в сфере свободы слова. Однако 24 апреля 2008 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принял закон «О телевидении и радиовещании» (инициаторы: Джээнбеков Ж., Сыдыкова Л., Жунусов И. и Тагаев Р.).
Мы, представители медиа сообщества, средств массовой информации, журналисты и граждане Кыргызской Республики считаем, что данный Закон нужный и необходимый нормативный правовой акт, который, безусловно будет способствовать развитию телевидения и радиовещания в стране. Однако некоторые нормы данного закона противоречат многим действующим нормативно правовым актам, Конституции КР, идет в разрез государственной политике, направленной на демократический путь развития страны и может существенно ухудшить состояние свободы слова в стране со всеми вытекающими негативными последствиями по нижеследующим основаниям.
Пункт 1 статьи 8 Закона предусматривает, что в общем объеме и времени вещания каждой телерадиоорганизации более половины программ и передач должно вестись на государственном языке, не менее 50 процентов должна быть собственная продукция и не менее 60 процентов – национальный аудиовизуальный продукт или музыкальные произведения авторов либо исполнителей Кыргызстана. Мы понимаем, что данные требования были введены с осознанием всей полноты важности обеспечения информационной безопасности и соблюдения государственных и национальных интересов. Однако с вступлением в силу Закона, около 90% телерадиоорганизаций вынуждены будут прекратить свою деятельность из-за следующих непреодолимых в данный момент времени препятствий.
Большинство телерадиоорганизаций не имеют достаточных экономических, технических, кадровых и иных необходимых ресурсов для производства более 50% своих программ на государственном языке и более 50% собственной продукции. Проблема также связана и с требованиями ТВ и радио формата, соблюдение которых необходимо для привлечения аудитории и конкурентной борьбы между телерадиовещателями. В реалиях медиа рынка данное правило с трудом может соблюсти только монополист в сфере телерадиовещания НТРК КР в силу государственной поддержки, и наличия вещания на всю страну в отличие от более чем 40 частных вещателей, которые предоставляют альтернативную информацию населению нашей страны. Требования данного законопроекта равносильны гибели частных вещателей и могут рассматриваться как скрытая мера ограничения развития медиа бизнеса в сфере телерадиовещания и ограничения доступа к информации медиа потребителей. Вступление в силу данной нормы может привести не только к вынужденному закрытию телерадиоорганизаций, но и эскалации напряженности в обществе, волну негативных реакций со стороны региональных и центральных вещателей.
Статья 11 Закона «О телевидении и радиовещании» (далее Закон) признает утратившим силу Закона Кыргызской Республики «О Национальной телерадиовещательной корпорации» и по сути уничтожает ростки Общественного телевидения и радио созданного на базе НТРК, по Вашей инициативе. Хотя статья 11 Закона предусматривает формирование Наблюдательного совета НТРК Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по представлению Президента Кыргызской Республики, в нем отсутствует механизм гражданского контроля за деятельностью монополиста в сфере телерадиовещания — НТРК. Исходя из того, что НТРК финансируется из республиканского бюджета, формируемого в свою очередь из соответствующих налогов граждан, то последние должны иметь право на внедрение в управление НТРК механизма гражданского контроля/наблюдения за деятельностью НТРК. В настоящее время действующий состав Наблюдательного Совета НТРК, сформированный на паритетных началах 5+5+5 (от Президента, от Парламента и от Гражданского общества) не может осуществить предоставленные законом полномочия в связи с тем, что 7 членов вышли из состава по собственному желанию и нежеланием Жогорку Кенеша КР доизбрать согласно существующего законодательства оставшееся количество членов в Наблюдательный Совет НТРК. Уверены в том, что изменения и дополнения относительно Национальной телерадиовещательной корпорации должны быть внесены в Закон «О национальной телерадиовещательной корпорации». Полная отмена закона о Национальной телерадиовещательной корпорации является крайней, непопулярной мерой разрешения сложившейся проблемы.
Пункт 4 статьи 6 Закона предусматривает возможность приостановления отзыва (аннулирование) лицензий со стороны правительственного органа. Данная норма может привести к развитию коррупции и созданию рычага влияния, давления на СМИ, что может в целом негативно отразиться на состоянии свободы слова в стране. Для достижения эффективного развития в сфере медиа бизнеса (теле и радио вещатели) должны быть уверены в юридической безопасности данного вопроса. Изъятие, приостановление, отзыв (аннулирование) лицензии у теле- радио вещателя должна быть исключительной мерой и все прерогативы по данному вопросу должны быть переданы независимой комиссии из представителей президента, парламента и гражданского общества, либо суду.
В пункте 2 статьи 4 Закона наряду с другими принципами государственной политики в сфере телевидения и радиовещания названы: — недопустимость участия иностранных юридических и физических лиц и лиц без гражданства в деятельности телевизионных и радиовещательных организаций. Данный принцип имеет очень расширенное толкование и даже если взять эту норму в минимальном ее понимании, она исключает любую возможность участия иностранных лиц в деятельности СМИ. С вступлением закона в силу исключается любая возможность привлечения иностранных инвестиций в сферу медиа в качестве бизнеса. Также данная норма противоречит Марракешскому Генеральному соглашению по торговле услугами от 15 апреля 1994 года, которое было подписано всеми членами ВТО, в том числе и Кыргызской Республикой. Средство массовой информации является прежде всего бизнесом и соответственно, любое ограничение в данной сфере должно согласовываться со всеми членами ВТО. На практике, в большинстве демократических государствах, членах ВТО допускается ограничение участия иностранных лиц в деятельности СМИ, но не полный запрет.
Данный законопроект не получил должного освещения и участия в обсуждении и разработке участников медиа рынка, которые на протяжении последних шести месяцев разрабатывали аналогичный законопроект «О телевидении и радиовещании», а также законопроект «О национальном совете по телевидению и радиовещанию в КР» совместно с Министерством культуры и информации. Данные законопроекты были подготовлены с учетом международной практики, демократических принципов и с целью разрешения множественных проблем не только в сфере телевидения и радиовещания, но и наболевших проблем распределения теле- радио частот. Законопроекты находятся на согласовании в Правительстве Кыргызской Республики. В связи с этим видится наиболее продуктивным создание рабочей группы по рассмотрению всех представленных законопроектов.
Уважаемый г-н Президент основываясь на изложенном, просим Вас возвратить закон «О телевидении и радиовещании» в Парламент, для восполнения пробелов и недостатков. Уверены в том, что учет всех представленных здесь моментов благотворно отразится на дальнейшем развитии телевидения и радиовещания в Кыргызской Республике.
С уважением,
Институт Медиа Представителя
Комиссия по рассмотрению жалоб на СМИ
Общественная Палата по Вопросам СМИ в КР
Ассоциация Телевидения и Радио
Общественное Объединение «Журналисты»
Радиостанция «Татина» — г. Карабалта
Радиостанция «Бурана» — г. Токмок
Правозащитная организация «Мир»
Радиокомпания «Европа» — г. Бишкек
НФ МТРК «Мир»
Центр «Интербилим»
Таласский ресурсный центр СМИ
Радиостанция «Алмаз-Нарын»
ОсОО «Информационно-креативный центр» (Телевидение «ДДД»)
ОО «Дом журналиста» — г. Каракол
Независимая телерадиокомпания «Керемет» — г. Ош
Радиостанция «Алмаз» — г. Бишкек
Радиостанция «Радио Алмаз» — г. Ош
Ошский ресурсный центр СМИ
