Конституция Кыргызстана.
Законопроект о назначении референдума 10 марта не был поставлен на голосование в Жогорку Кенеше, но уже 11 марта депутаты приняли его сразу в двух чтениях. Далее документ будет отправлен на подпись президенту.
Сегодня депутаты не обсуждали законопроект, а лишь проголосовали. Поддержали документ 94 депутата, против проголосовали 6 парламентариев.
Но 10 марта процедура обсуждения документа вызвала споры в Жогорку Кенеше, а некоторые депутаты даже обменялись взаимными упреками.
Не поставленный на голосование законопроект
Перенесение процедуры голосования по законопроекту о назначении референдума с 10 на 11 марта стало неожиданным для депутатов. Потому что 10 марта на заседании Жогорку Кенеша рассматривалось восемь документов, среди которых был и этот законопроект. Спикер Талант Мамытов вынес на голосование семь проектов, а последний документ – о назначении референдума – на голосование не поставил. Обычно все документы, рассмотренные на сессии ЖК, ставятся на голосование в тот же день. Спикер Талант Мамытов заявил, что данный вопрос не предусмотрен в списке документов на голосование.
«В списке проектов, вынесенных на голосование, данного законопроекта нет. Аппарат Жогорку Кенеша поставит — проголосуем», — сказал он.
10 марта для процедуры голосования по проекту было зарегистрировано 84 депутата. Депутат Рыскелди Момбеков объясняет ситуацию, что голосование по законопроекту о назначении референдума не состоялось, следующим образом:
— Законопроект о назначении референдума должен быть принят голосами 80+1. Депутаты испугались, подумав, что «зарегистрировались 84 депутата, если учитывать, что в прошлый раз 9 были против, то 75 голосов будет недостаточно для принятия, поэтому и не стали выносить на голосование. Вчера на заседании комитета тоже не было кворума. Кворума не было даже в случае проведения методом опроса. Под документом расписались только 7 членов комитета, подписи других депутатов не могут собрать. Самое интересное в том, что поддержавшие проект профильный комитет и фракции не стали выносить документ на голосование. Потому что они испугались того, что голосов не хватит, и законопроект не пройдет. Поэтому они его остановили. Теперь они будут работать всю ночь. Переговорят с лидерами фракций, скажут всем прийти и приложат все усилия, чтобы провести документ. Если и завтра документ не пройдет, то это конец. Потому что законопроект должен быть принят за 30 дней до дня выборов.
Но 11 марта на заседание зарегистрировалисб уже 100 депутатов, пришел и находившийся в СИЗО ГКНБ по подозрению в коррупции парламентарий Дуйшон Торокулов. Накануне сул выпустил его под домашний арест.
Решение приняли методом опроса
10 марта включение в повестку дня парламента законопроекта о назначении референдума вызвало возмущение некоторых депутатов. Парламентарии Дастан Бекешев, Жанар Акаев, Рыскелди Момбеков раскритиковали факт отсутствия решения о рассмотрении документа профильным комитетом во втором и третьем чтениях, и выступили против вынесения его на пленарное заседание парламента. Бекешев заявил о грубейших нарушениях закона и высказался по поводу проекта Конституции:
-У нас осталось совсем мало времени. Депутаты, не надо совершать преступных действий. Здесь предлагают ханституцию, которая приведет к узурпации власти. Настоящими авторами документа являются не депутаты, а аппарат президента. Конституционное совещание даже не включило в проект свои предложения. В проекте написано, что «генеральный прокурор может инициировать законопроект». Он сам возбуждает уголовное дело, расследует и предлагает законопроект. В какой стране у генпрокурора есть такое право? Кроме того, написано «Государство и его органы служат обществу», и там же пишут «может служить и его части». В-третьих, президент стоит во главе исполнительной власти и в тоже время назначает судей. Вот это и есть ханституция. Некоторые авторы просят поддержать [проект Конституции]. Они ходят испуганные. Потому что их дети, родственники работают в правительстве.
3 марта законопроект о назначении референдума был принят Жогорку Кенешем в первом чтении. После этого его должны были рассмотреть во втором и третьем чтениях в комитете по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша. Но 9 марта заседание профильного комитета не состоялось. Председатель комитета, депутат Канат Керезбеков сообщил, что голосование по данному законопроекту прошло опросным методом.
«Как председатель я подписываю решение комитета. Здесь сидят
члены комитета. Пускай скажут, если кто-то из них был против. Решение было принято большинством голосов. По решению фракции, Иса Шейшенкулович, скажите, что «мы поставили свои подписи». Все решения есть. Пусть выйдет лидер фракции, если нет решений. Все приходили в комитет», — сказал он.
Канат Керезбеков не стал уточнять сколько членов комитета участвовало в голосовании, сколько из них поддержали, а сколько были против. Такая информация не была предоставлена и по решениям шести фракций. Было дано разъяснение, что из-за того, что по проекту поступили предложения от двух депутатов и шести фракций, голосование провели методом опроса.
Вызвавшая споры Конституция
Ряд политиков, юристов ранее неоднократно заявлял, что проект принимается с нарушением процедур. По словам депутата Жанара Акаева, продолжается нарушение регламента Жогорку Кенеша и нарушается закон. Он ответил депутатам, критикующим парламентскую форму правления:
— Некоторые депутаты, не обижайтесь на меня, но как говорится: я про лысого, а ты мне про седого. Мы разве обсуждаем Конституцию? Несмотря на то, что мы просим соблюдать регламент, кричат: «Мы поддерживаем Конституцию, Жапарова». Не надо сейчас геройствовать и говорить, что «во время Атамбаева я сделал это, сделал то». Всем известно, что вы тогда говорили Атамбаеву, и как он вам ответил. Народ очень хорошо все знает. Многое сказано про парламентское правление. Ташиев и Жапаров, на которых вы все сейчас молитесь, пришли благодаря парламентаризму, Келдибеков был спикером. Хорошие события происходили из-за парламентского правления — проведение честных выборов, внедрение биометрической системы. Мы не говорили о Конституции. Мы говорим о незаконности вынесения на повестку дня законопроекта о референдуме.
Жанар Акаев заявил, что стыдно принимать основной документ государства с нарушением законов, и сообщил, что к некоторым депутатом приезжали домой, чтобы они расписались под документом. 3 марта в ходе голосования за документ проголосовал находящийся в СИЗО депутат Дуйшен Торокулов и другие отсутствующие парламентарии, напомнил он.
Спикер Талант Мамытов сказал, что критика депутата безосновательна, обсуждение Конституции проходит в рамках законодательства. И если даже исключить голос Дуйшена Торокулова, то остальных голосов депутатов будет достаточно для принятия документа в первом чтении, добавил спикер.
«Про узурпацию. Такое было и прежде. Когда парламент принимал независимые и свободные решения? Никогда мы не принимали решения. Скажите, все ли вопросы мы решали сами? Правительство тоже подчинялось президенту. По новой Конституции вся ответственность возлагается на президента. Все президенты до этого боялись ответственности. Избегали ее. А сейчас, наоборот, президент хочет взять всю ответственность на себя. Он берет ответственность в открытую, а не так как было раньше», — сказал Талант Мамытов.
Депутат Омурбек Бакиров выступающих против проекта Конституции парламентариев назвал людьми, которым не досталась власть, и напомнил о результатах референдума по выбору формы правления, состоявшегося 10 января:
— Мы должны подчиниться воле народа, 80% которого проголосовало за президентскую форму правления. Здесь задевают председателей парламентских комитетов. Каждый депутат должен отвечать за себя. Они начинают критиковать еще до того, как глава комитета высказывает свое мнение. Коллеги, будьте осторожны в своих высказываниях.
«Дорожная карта»
Ранее депутат ЖК Рыскелди Момбеков сообщал, что парламентариям заранее раздали «дорожную карту» по принятию проекта новой Конституции. Документ в парламенте проходит стадии, как это прописано в «дорожной карте». Также в ней было указано, что 12 марта закон подписывается президентом. Референдум назначается на 11 апреля.
Рыскелди Момбеков ответил на вопросы депутата Омурбека Бакирова и остановился на некоторых моментах скандального документа:
— Мое мнение по поводу Основного закона известно с самого начала. Я против. Я всего лишь говорю, чтобы все было по закону. Народ знает, кто льстец, а кто предатель. Вот вы говорите, что «80% населения поддержали». Это ведь 80 процентов от 30 процентов проголосовавших избирателей. Это – 15% населения Кыргызстана. Это – 33% от общего числа избирателей. Можете посчитать: из 6-миллионного населения и 1 миллион от 3,5 миллиона людей. Еще говорит, что «не важно, белая или черная кошка, главное, чтобы ловила мышей». Дело не в Конституции, а в другом законе. Мы принимаем другим законом Конституцию в качестве приложения. Если завтра кто-нибудь подаст в жалобу в Конституционную палату и отменит его, что будет с теми, кто проголосовал за него? Будет возбуждено уголовное дело по конституционному перевороту. Нужно было придерживаться закона. Куда мы торопимся, зачем?
Несмотря на все споры, законопроект приняли 94 голосами. Далее законопроект будет направлен на подпись президенту.
Обеспокоенность гражданского общества
Между тем представители гражданского общества выразили обеспокоенность в связи с нарушениями закона при принятии проекта Конституции, и направили открытое обращение спикеру и депутатам парламента.
В открытом письме от 10 марта подписались десятки известных юристов, правозащитников и гражданских активистов.
Эксперты отмечают, что название проекта не совпадает с Конституцией, что не было проведено общественное обсуждение в течение месяца и нарушены процедуры внесения законопроекта в Жогорку Кенеш. Не было также получено заключение Конституционной палаты Верховного суда и не проведены парламентские слушания.
Также они указали на грубейшее нарушение процедуры голосования: было заявлено, что документ поддержали 87 депутатов, когда в зале находился только 61 депутат.
Юристы добавили, что полный текст проекта Конституции по-прежнему недоступен для народа Кыргызстана и что это вызывает опасения из-за возможности его подмены. Они отмечают, что допускаемые нарушения процедур приведут к тому, что в будущем любая политическая сила на свое усмотрение будет менять Конституцию, из-за чего в стране не будет стабильности.
17 ноября 2020 года на сайте парламента был опубликован проект новой Конституции и законопроект о назначении референдума. Авторами значились 80 депутатов.
20 ноября 2020 года исполняющий в то время обязанности президента Талант Мамытов издал указ о создании Конституционного совещания. Совещание, доработав проект, 2 февраля отправило его в Жогорку Кенеш. 9 февраля документ был опубликован на официальном сайте парламента — kenesh.kg.
В новой редакции Конституции расширены полномочия президента. Он руководит исполнительной властью, определяет состав и структуру кабинета министров. Назначает генерального прокурора, главу ГКНБ, руководителей Верховного и Конституционного судов, судей. Кроме того, может инициировать проведение референдумов. Также наделен законотворческой инициативой.
Президент Садыр Жапаров сообщал, что в новом проекте сохранены основные полномочия парламента, члены правительства будут назначаться с согласия депутатов, а полномочия по избранию и снятию с должности глав Верховного и Конституционного судов и другие права и обязанности будут закреплены за Жогорку Кенешем.
