Министерство внутренних дел разработало новую редакцию закона о профилактике организованной преступности. Проект опубликован для общественного обсуждения.
По данным МВД, документ устанавливает основные направления, правовые и организационные основы профилактики организованной преступности.
Задачи закона
Задачами закона являются:
- защита прав и свобод физических и юридических лиц, безопасности общества и государства от организованной преступности;
- предупреждение организованной преступности;
- создание правовых и организационных основ профилактики организованной преступности;
- устранение причин и условий, способствующих организованной преступности;
- международное сотрудничество в сфере противодействия транснациональной организованной преступности.
Принципы профилактики ОПГ
Профилактика организованной преступности основывается на принципах:
- законности;
- соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
- приоритета профилактической деятельности в противодействии организованной преступности;
- неотвратимости ответственности;
- справедливости;
- системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер по профилактике организованной преступности.
Направлениями в сфере профилактики организованной преступности являются:
- создание правовой и организационной основ профилактики организованной преступности, организации международного сотрудничества;
- сбор информации о преступной деятельности организованных групп, преступных сообществ, каналов их финансирования, их криминальной иерархии и криминальном статусе лиц, входящих в их состав;
- выявление и устранение причин и условий, порождающих организованную преступность;
- предотвращение формирования организованных групп и преступных сообществ, в том числе схемы финансирования их деятельности;
- предотвращение создания организованными группами или преступными сообществами коррумпированных связей с лицами, занимающими государственные и муниципальные должности, и должностными лицами государственных органов, юридических лиц, вовлечения их в преступную деятельность;
- недопущение использования организованными группами или преступными сообществами физических и юридических лиц, средств массовой информации в целях распространения криминальной идеологии или в преступных целях;
- недопущение проникновения организованной преступности в систему государственных органов, местного самоуправления, адвокатуры, финансовых учреждений и нефинансовых категорий лиц;
- недопущение вовлечения молодежи и других лиц в организованную группу, преступное сообщество либо их финансирования;
- недопущение пропаганды криминальной идеологии.
Информационное обеспечение профилактики организованной преступности
Уполномоченные органы и орган финансовой разведки в целях сбора, хранения, обобщения, анализа и использования информации в сфере профилактики организованной преступности ведут соответствующий учет (базы данных) и информационно-накопительные материалы в отношении представителей ОПГ.
Средства массовой информации, в соответствии с законодательством КР о рекламе, содействуют в размещении информационных материалов, направленных на обеспечение должного уровня профилактики организованной преступности и формирование в обществе устойчивого неприятия, отрицания и осуждения криминальной идеологии и преступного образа жизни.
СМИ осуществляют информационно-просветительские мероприятия по предупреждению организованной преступности как самостоятельно, так и во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными и международными организациями.
Содействие профилактике организованной преступности
Юридические лица, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, религиозные, общественные объединения, а также граждане обязаны оказывать содействие уполномоченным органам при решении задач в сфере профилактики организованной преступности.
Содействие выражается в предоставлении сведений о лицах и фактах, использование которых будет способствовать решению задач предупреждения и борьбы с организованной преступностью.
Государство гарантирует правовую защиту гражданам и юрлицам, оказавшим содействие в борьбе с оргпреступностью.
Компетенция уполномоченных органов
Уполномоченные органы при профилактике организованной преступности проводят работу по:
- предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых организованными группами или преступными сообществами;
- анализу и прогнозированию причин и условий, способствующих возникновению организованной преступности;
- мониторингу реализации законодательства Кыргызской Республики в сфере противодействия организованной преступности, разработке мер по ее предупреждению (профилактике);
- применению профилактических мер воздействия в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете;
- созданию условий для исправления и ресоциализации лиц, отбывающих наказание за создание или участие в организованной группе, преступном сообществе либо за их финансирование;
- внесению в порядке, установленном законодательством в сфере внешней миграции, предложений о запрете въезда в КР иностранных граждан и лиц без гражданства, причастных к организованной преступности либо обладающих криминальным статусом, а также принятию мер по их выдворению за пределы республики;
- профилактике лиц, отбывающих наказание за создание или участие в организованной группе, преступном сообществе либо за их финансирование, в период исполнения (отбывания) наказания;
- проверке имущественного положения лиц, состоящих на профилактическом учете, после отбытия ими уголовного наказания за создание или участие в организованной группе, преступном сообществе либо за их финансирование, в том числе за совершение преступлений группой лиц, группой лиц по предварительному сговору;
- применению целевых финансовых санкций и проверке финансового положения лиц, состоящих на профилактическом учете, после отбытия ими уголовного наказания за создание или участие в организованной группе, преступном сообществе либо за их финансирование, в том числе за совершение преступлений группой лиц, группой лиц по предварительному сговору;
- проведению оперативно-профилактических, специальных мероприятий по предупреждению, пресечению, выявлению и раскрытию преступлений, совершаемых организованными группами или преступными сообществами;
- взаимодействию и сотрудничеству с государственными органами и соответствующими компетентными органами иностранных государств, а также международными организациями;
- иным направлениям профилактики организованной преступности.
Профилактические меры воздействия
К профилактическим мерам воздействия относятся:
- постановка на профилактический учет;
- проведение профилактической беседы;
- проверка имущественного положения;
- применение целевых финансовых санкций и проверка финансового положения;
- иные меры, не противоречащие законодательству КР, не нарушающие основные права человека и гражданина и не ограничивающие человека в его правах.
Профилактический учет
Профилактический учет — это база данных о лицах, осужденных за создание или участие в организованной группе, преступном сообществе либо за их финансирование, в том числе за совершение преступлений группой лиц, группой лиц по предварительному сговору.
Держателем базы данных лиц, находящихся на профилактическом учете, является уполномоченный государственный орган в сфере внутренних дел. Документы о лицах, состоящих на профилактическом учете, хранятся бессрочно и являются документами для служебного пользования.
Лицо, состоящее на профилактическом учете, не имеет права на приобретение огнестрельного оружия. В случае если ранее лицо в установленном законом порядке приобрело огнестрельное оружие, оно подлежит сдаче на временное хранение в уполномоченный орган в сфере внутренних дел, до снятия с профилактического учета.
Постановка на профилактический учет является основанием для применения к лицу иных ограничений, предусмотренных законодательством КР.
При изменении постоянного места жительства лица, состоящего на профилактическом учете, его учет осуществляется по новому постоянному месту жительства.
Срок профилактического учета
Профилактический учет осуществляется до погашения судимости.
Основанием для постановки на профилактический учет является:
- обвинительный приговор суда, вынесенный за создание или участие в организованной группе, преступном сообществе либо за их финансирование;
- обвинительный приговор суда, вынесенный за совершение преступлений группой лиц, группой лиц по предварительному сговору;
- справка об освобождении из исправительных учреждений органа в сфере исполнения наказаний по отбытии срока наказания за создание или участие в организованной группе, преступном сообществе либо за их финансирование, а также за совершение преступлений группой лиц, группой лиц по предварительному сговору.
Основанием для снятия лица с профилактического учета является:
- окончание срока профилактического учета;
- вступление в законную силу решения суда об объявлении лица безвестно отсутствующим или умершим;
- смерть лица.
В случае если в период осуществления профилактического учета лицу будет вынесен обвинительный приговор за создание или участие в организованной группе, преступном сообществе либо за их финансирование; за совершение преступлений группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, исчисление срока начнется заново с момента отбытия уголовного наказания.
Профилактическая беседа
Профилактическая беседа — личная беседа должностного лица уполномоченного органа с лицом, в отношении которого применяются профилактические меры воздействия, которая состоит в разъяснении лицу общественной опасности подготовки и совершения преступлений, правонарушений, о правовых последствиях, наступающих в результате их совершения, а также убеждении в недопустимости их совершения.
При проведении профилактической беседы должностное лицо уполномоченного органа разъясняет лицу его права и обязанности.
Профилактическая беседа проводится по месту нахождения уполномоченного органа, по месту жительства, учебы, работы лица либо в общественных местах.
Продолжительность профилактической беседы не может превышать трех часов и не может проводиться в ночное время.
В ходе профилактической беседы устанавливаются особенности личности, образ жизни, социально-бытовые условия проживания лица, круг связей, состав семьи, наличие близких родственников, источники доходов, место работы, учебы, наличие движимого и недвижимого имущества, иные обстоятельства.
По итогам профилактической беседы может отбираться объяснительная.
Порядок проверки имущественного положения
После постановки лица на профилактический учет проверяется его имущественное положение в период всего срока нахождения на учете.
Проверке также подлежат его близкие родственники на предмет установления обстоятельств владения имуществом, получения доходов или документов, подтверждающих правомерность приобретения имущества и законность полученных доходов.
Решение о проверке имущественного положения лица, поставленного на профилактический учет, принимается руководителем оперативного подразделения уполномоченного органа на основании ходатайства оперативного работника, в котором указываются:
- фамилия, имя и отчество должностного лица уполномоченного органа;
- фамилия, имя и отчество лица (или лиц), в отношении которого (которых) проводится проверка;
- данные, свидетельствующие о необходимости и цели проведения проверки;
- за какой период необходимо провести проверку.
Проверка имущественного положения осуществляется на основании обмена информацией между уполномоченным органом (МВД) и уполномоченным государственным органом в сфере регистрации населения и прав на имущество.
Права и обязанности лиц, состоящих на профилактическом учете
Лица, состоящие на профилактическом учете, вправе:
- знать ограничения, предусмотренные законодательством для лиц, состоящих на профилактическом учете;
- знакомиться с документами и иными материалами, собранными в отношении них;
- заявлять ходатайства;
- получать юридическую помощь;
- обжаловать решения или действия (бездействие) должностного лица, непосредственно осуществляющего профилактику, руководителю уполномоченного органа, прокурору или в суд.
Лица, состоящие на профилактическом учете, обязаны:
- соблюдать Конституцию и законы КР, не нарушать или ограничивать права и свободы граждан, не допускать совершения действий, создающих условия для совершения преступлений или правонарушений;
- по требованию должностного лица уполномоченного органа являться в уполномоченный орган для проведения профилактической беседы;
- давать объяснения по поводу проверяемых обстоятельств, выявленных в рамках проводимых профилактических мер воздействия;
- давать разъяснения по поводу приобретения движимого и недвижимого имущества, получаемых источников дохода;
- уведомлять уполномоченный орган об изменении места жительства, места работы, о выезде за пределы республики;
- оказывать содействие уполномоченному органу в процессе осуществления профилактических мер воздействия.
Отказ или уклонение лица от выполнения указанных требований влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством КР о правонарушениях.
Пресечение пропаганды криминальной идеологии
В Кыргызстане запрещается пропаганда криминальной идеологии, а также создание некоммерческих организаций, преследующих цели пропаганды криминальной идеологии.
Пропаганда криминальной идеологии выражается:
- в публичных призывах к поддержанию и продвижению криминальной субкультуры, создании организованных групп или преступных сообществ;
- в публичных призывах о возбуждении ненависти и вражды по отношению к представителям власти;
- в публичном объявлении лицом (оглашении) своего статуса или роли в криминальной иерархии;
- в публичном оправдании преступного поведения.
Средства массовой информации, операторы электросвязи, государственные органы и учреждения образования и культуры оказывают содействие в недопущении распространения криминальной идеологии и профилактике организованной преступности.
Сведения о привлечении лица к уголовной ответственности
При применении профилактических мер воздействия учитываются ранее вынесенные в КР или в другом государстве обвинительные приговоры в отношении лица за создание или участие в ОПГ либо за их финансирование, а также за совершение преступлений группой лиц, группой лиц по предварительному сговору.
