Поправки, которые известны как «закон об иностранных представителях», открывают путь к дискредитации неправительственных организаций, получающих средства из-за рубежа. Об этом в интервью «Азаттыку» рассказала региональный директор правозащитной организации Amnesty International по Восточной Европе и Центральной Азии Мари Стразерс.
«Азаттык»: Президент Садыр Жапаров подписал закон, известный общественности как «закон об иностранных представителях». До этого десятки международных и местных организаций, в том числе Amnesty International, призывали власти Кыргызстана отклонить этот документ. Как вы восприняли то, что несмотря это поправки все же были подписаны?
Мари Стразерс: Переживаю за народ Кыргызстана. Amnesty International внимательно следила за процессом принятия этого закона. Мы считаем, что необходимости в нем не было. Такой закон не был нужен гражданскому обществу Кыргызстана, которое считается самым активным, ярким и креативным в регионе.
Представители гражданского общества страны упорно работали для того, чтобы обеспечить нужды всех слоев населения Кыргызстана. Они работали в таких областях, как обеспечение людей водой, оказание помощи, прозрачность работы правительства, расходование бюджета, помощь инвалидам, улучшение качества образования для детей и уменьшение загрязнения воздуха.
Как вы сказали, в первую очередь специалисты в самом Кыргызстане выразили серьезную и обоснованную обеспокоенность. Кроме того, свою обеспокоенность по поводу этого закона выразили наблюдатели не только в регионе, но и в Латинской Америке, Африке и Азии, а также спецдокладчики ООН.
Поэтому прискорбно, что гражданскому обществу не дали возможности защищать права кыргызского народа. В Кыргызстане гражданское общество сыграло важную роль в оказании помощи маргинализированным уязвимым группам. Надеемся, что этот закон будет отменен.
«Азаттык»: Власти Кыргызстана заявляют, что этот закон не затронет организации, работающие в сфере науки, культуры, искусства, здравоохранения, и нацелен на тех, кто занимается «политической деятельностью». Несколько дней назад Amnesty International предупредила, что этот закон будет иметь «серьезные, далеко идущие последствия». Какие последствия вызывают ваше беспокойство?
Мари Стразерс: Прежде всего, с точки зрения общества Кыргызстана и его последующего исторического будущего, термин «иностранный представитель» открывает путь к дискредитации гражданского общества. Закон стремится выделить тех, кто получает финансирование из-за границы, и обозначить их в официальных документах как «иностранных представителей». Как говорят наши друзья в таких странах, как Грузия, Россия и Молдова, представители гражданского общества не оставляют себе деньги, которые приходят из-за границы. Они не являются «иностранными представителями». Смысл этого термина совершенно иной.
Во-вторых, государство может и не имеет намерения ограничить ту или иную организацию. Но «политическая деятельность» – это очень широкое понятие. Как мы видим в регионе, такое положение может быть использовано против кого угодно. Эти положения ослабят гражданское общество, они будут препятствовать им свободно работать, не будучи дискредитированными.
Согласно международному праву, представители гражданского общества имеют право искать и использовать финансирование из-за границы. Так обстоит дело во всех развитых странах мира. В идеале правительство для предоставления людям услуг, в которых они нуждаются, должно работать в качестве партнера гражданского общества.
В идеале правительство должно работать в качестве партнера гражданского общества для предоставления людям услуг, в которых они нуждаются.
Этот закон противоречит праву граждан создавать организации и быть их членами. А Кыргызстан присоединился к ряду международных соглашений, предоставляющих такое право.
Хотя в публичных заявлениях не говорится, что этот закон направлен против каких-либо организаций, опыт региона показывает, как он работает на практике.
Неправительственные организации и гражданское общество поднимают проблему коррупции и работают над обеспечением прозрачности государственного бюджета. К сожалению, этот закон ограничивает право кыргызстанцев знать, как расходуются государственные средства.
«Азаттык»: Президент Жапаров заявил, что «никаких преследований» неправительственных организаций не будет, что некоторые неправительственные организации «обманывают» иностранных доноров, а полученные из-за границы средства используют в «личных семейных интересах». Он отметил, что благодаря этому закону неправительственные организации «будут зарегистрированы в Минюсте наравне со всеми» и «начнут работать открыто». Как бы вы ответили на такое заявление?
Мари Стразерс: У меня есть два ответа. Во-первых, это мысль, высказанная выше. Существует большая обеспокоенность тем, что будет меньше прозрачности в том, как правительство расходует бюджет и государственные средства. Потому что гражданское общество, включая такие средства массовой информации, как ваше, следят за тем, как расходуются средства.
Если не будет условий, связанных с обеспечением открытости, прозрачности бюджета и коррупции, то закон может привести к прямо противоположенным результатам, о которых в нем заявлено.
Во-вторых, почти два года назад в закон «О некоммерческих организациях» были внесены изменения. Согласно нему, уже давно действует требование, обязывающее неправительственные организации открыто указывать источник средств. Эта информация размещается на сайте налоговых учреждений. Одним словом, соответствующий механизм по обеспечению прозрачности средств гражданских организаций уже был запущен в работу.
Известно, что за последние три года в Кыргызстане усилилось давление на свободные СМИ, на тех, кто высказывает критические мнения, и на тех, кто защищает права человека. В качестве примера можно привести истории с вашей организацией, Kloop Media, Болотом Темировым.
Возможно, намерения были другие. Однако, учитывая шаги, предпринятые в последние годы, мы не можем говорить о позитивном влиянии. К сожалению, мы видим, что подобные законы в регионе ограничивают потенциал гражданского общества.
«Азаттык»: На протяжении многих лет Кыргызстан выделялся среди стран Центральной Азии своей независимой журналистикой и активным гражданским обществом. Представители правительства Кыргызстана продолжают повторять, что страна не отклонилась от своего демократического курса и что гражданское общество все еще сильное. Как представитель организации, внимательно следящей за ситуацией в Кыргызстане, как вы оцениваете нынешнее состояние свободы СМИ и гражданского общества в стране?
Мари Стразерс: Думаю, что за последние три года произошел большой откат. Как было уже сказано выше, в законодательство были внесены изменения в отношении неправительственных организаций: предложен очень строгий законопроект о средствах массовой информации; независимые средства информации подверглись ограничениям; арестованы высказавшие недовольство по поводу Кемпир-Абадского водохранилища; в рейтинге свободы прессы организации «Репортеры без границ» индекс Кыргызстана упал на 50 ступеней.
Подводя итог, можно сказать, что за последние 2,5-3 года зафиксирован резкий откат. Тем не менее, гражданское общество Кыргызстана выступает против этого закона. Мы продолжим выражать нашу солидарность с ними.
