Глава кабмина Акылбек Жапарова на совместном заседании парламентской фракции «Ата-Журт Кыргызстан» и депутатской группы «Мекенчил», отвечая на вопросы о семейных ценностях, ответил: «Кыргызстан вступил в разные конвенции по правам человека, мы все уточним и выйдем из тех, которые не соответствуют нашей идеологии».
Это заявление встревожило юристов и правозащитников страны. Разобраться с темой помогла юрист Таттыбубу Эргешбаева.
Кыргызстан — подписант многих международных документов
На сегодня перечень международных соглашений, ратифицированных Кыргызской Республикой, включает более 400 документов. Они касаются различных сфер жизни и охватывают как билатеральные, так и многосторонние соглашения.
Вот несколько примеров международных соглашений, которые КР ратифицировала в разных направлениях.
В области прав человека
Кыргызстан ратифицировал все основные международные документы, касающиеся прав человека, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию ООН против пыток и другие. Ратификация этих документов означает, что Кыргызская Республика обязуется соблюдать нормы международного права в области прав человека.
В области здравоохранения
Кыргызская Республика ратифицировала ряд международных соглашений, в том числе Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака, Конвенцию ООН о борьбе против нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ и др. Ратификация этих соглашений позволяет Кыргызской Республике участвовать в международных программах, получать техническую поддержку, финансирование и помощь в борьбе с различными заболеваниями и на поддержку здравоохранения в целом.
В области экономического сотрудничества
Кыргызская Республика является членом многих международных организаций, таких как Всемирная торговая организация (ВТО), Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и других. Ратификация соответствующих международных соглашений позволяет Кыргызстану участвовать в международном торговом обмене и получать экономические преимущества от участия в международных организациях.
В области защиты окружающей среды
Страна ратифицировала множество международных соглашений и конвенций, направленных на защиту окружающей среды и биологического разнообразия. Например, Кыргызская Республика ратифицировала Рамочную конвенцию ООН об изменениях климата, Конвенцию ООН о биологическом разнообразии и другие.
Принятие и ратификация международных соглашений и договоров позволяет КР получать поддержку и финансирование от международных организаций и государств-доноров. Данный механизм позволяет Кыргызстану участвовать в международном сотрудничестве в различных областях, в том числе в борьбе с трансграничными преступлениями, защите окружающей среды, обеспечении прав человека и т. д.
«Однако ратификация международных соглашений и договоров также обязывает Кыргызскую Республику соблюдать их положения и принимать меры для их реализации. Кроме того, некоторые международные соглашения могут оказывать определенное давление на КР в плане изменения своих законодательных и политических норм, чтобы соответствовать международным стандартам», — отмечает эксперт.
Некоторые из наиболее важных международных соглашений, ратифицированных Кыргызстаном, включают Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, Конвенцию ООН о биологическом разнообразии, Конвенцию Международной организации труда о запрещении наихудших форм детского труда, Конвенцию ООН по борьбе с коррупцией и другие.
Принятие и реализация этих международных соглашений и договоров имеют множество преимуществ для Кыргызской Республики, включая поддержку и сотрудничество с международным сообществом в различных сферах, улучшение условий жизни и защиты прав граждан, а также содействие в развитии экономики и инфраструктуры.
Помощь Кыргызстану от Глобального фонда
Отдельно стоит упомянуть, что ЖК и кабмин не первую неделю спорят вокруг гранта от Глобального фонда, направленного на борьбу с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и малярией.
Эргешбаева напомнила, что отношения между КР и Глобальным фондом были установлены в 2002 году, когда страна получила первый грант на сумму $14,4 млн. Всего же страна получила к 2010 году более $120 млн. После революции в 2010 году, в связи с изменением политической ситуации в стране, Глобальный фонд принял решение о переводе управления грантами на борьбу со СПИДом и туберкулезом от Министерства здравоохранения КР в ПРООН, чтобы обеспечить более эффективное использование грантов и прозрачность финансовых операций.
В 2017 году Глобальный фонд выделил Кыргызстану грант на сумму $23,5 млн на борьбу со СПИДом и туберкулезом, который управляется со стороны ПРООН.
«Многие депутаты выразили недоверие работе ПРООН в Кыргызстане и управлению грантом от Глобального фонда. Они обратили внимание на непрозрачную денежно-учетную политику и невозможность получить подробные сведения о том, как используются выделенные средства. Кроме того, депутаты узнали, что более $4 млн из суммы гранта направляются на административные расходы, что вызвало у них негодование и неодобрение. Не следует забывать, что ООН имеет особый статус и соглашения с государствами-членами, включая КР. Согласно этим соглашениям, ООН не обязана показывать свои расчетные показатели ведения денежно-учетной политики. Попытки депутатов получить доступ к этой информации, несмотря на действующие соглашения, могут быть расценены как неуважение к международным институтам в стране и подрыв дипломатических отношений. Следует учитывать, что Глобальный фонд и ПРООН, как партнеры ООН в реализации проектов в Кыргызстане, также регулярно проходят аудиты и отчитываются перед ООН и другими международными организациями. Поэтому не следует сомневаться в прозрачности использования грантов и правильности их распределения», — напомнила юрист.
В итоге было принято решение расформировать координационный страновой состав по работе с грантом от Глобального фонда (страновой комитет), так как члены комитета, включая НПО, подозреваются в конфликте интересов, и уволить заместителя председателя кабинета министров Эдиля Байсалова за его некомпетентность. Кроме того, было принято решение подавать заявку в Глобальный фонд только от имени Минздрава и не соглашаться на нормы, которые поддерживают ЛГБТ-сообщества и группы секс-работников. Кроме того, появится новый состав координационного странового состава по работе с грантом от Глобального фонда.
«Важно помнить, что необходимо сейчас рассмотреть вопрос о содержании в соглашении между Глобальным фондом и КР, где не может быть четких норм, которые бы обязывали использование грантов для поддержки интересов ЛГБТ. Глобальный фонд выделяет гранты на борьбу со СПИДом, туберкулезом и малярией, которые направляются на улучшение системы здравоохранения и предоставление помощи больным, независимо от их пола, сексуальной ориентации, национальности, религии и других характеристики», — подчеркнула юрист.
Юрист и адвокат Нурбек Токтакунов считает, что данное высказывание Акылбека Жапарова можно сравнить с так называемым кемпир-абадским делом, когда людей посадили за то, что они ставили вопросы перед правительством.
«Главный смысл конвенции заключается в том, что государства договариваются о том, что будут относиться к человеку с уважением и управлять государством, не нарушая эти самые обязательства. Управлять с уважением к человеку. Чтобы накопление напряженности в отдельно взятой стране не привело к накоплению напряженности в геополитическом пространстве. Конвенции ООН появились после Второй мировой войны, потому что политики и мыслители того времени поняли, что если в отдельно взятой стране есть широкая практика нарушений прав человека, может возникнуть пожар, который поглотить всю планету», — напомнил он суть появления подобных документов.
Токтакунов придерживается мнения, что в КР давно уже началась практика попрания прав человека.
Эксперт добавил, что реакция со стороны международных партнеров и доноров всегда происходит на такие заявления, но запретить денонсировать они не могут. Все это зависит от нашего парламента, который демонстрирует недееспособность.
И дальнейшие политические действия можно предугадать. Он не будет способен противостоять тому произволу вертикали президента и спецслужб.
Как это прокомментировал кабмин
Официального комментария не было. Заместитель председателя кабмина Эдиль Байсалов дал комментарий в социальной сети Twitter: «Ни из каких конвенций Кыргызстан выходить не собирается. Наоборот, сейчас на рассмотрении кабмина и Жогорку Кенеша находятся ряд международных пактов и протоколов по правам человека, к которым мы присоединяемся. Не стоит вырывать слова из контекста».
