Правозащитная организация “Фридом Хаус” опубликовала 22-й ежегодный доклад «Страны переходного периода», исследовав развитие демократии в 29 государствах мира. В нем Кыргызстан вновь определен в группу стран “консолидированных авторитарных режимов”, из которой был исключен в 2011 году.
Авторы отмечают, что причинами этому послужили гонения на оппозицию и средства массовой информации, недочеты при проведении референдума по внесению изменений в Конституцию. Представители властей КР в свою очередь не согласны с такой оценкой.
По словам авторов доклада, после проведения конкурентных парламентских выборов в 2011 году Кыргызстан был исключен из категории стран с “консолидированным авторитарным режимом”. Но в этом году республику вернули в эту группу. Директор проекта “Страны переходного периода” Нэт Шенкан поясняет причины:
— В 2016 году на оппозицию, представителей гражданской общественности, судебную систему со стороны президента оказывалось давление, особенно по вопросу внесения изменений в Конституцию. Мы стали свидетелями того, что бывали случаи наказания выступивших против президента (и его позиции). В некоторых случаях использовались законные механизмы, в некоторых – психологическая атака. Все это в совокупности привело к ухудшению ситуации в стране и негативно отразилось на референдуме.
Член фракции СДПК Жогорку Кенеша Дастан Бекешев считает, что “Фридом Хаус” при сборе информации опирается только на мнение некоторых неправительственных организаций, но не прислушивается к доводам второй стороны:
— Если говорить о свободе слова, пишут, что хотят. Но если кто-то подает за это в суд, пусть отвечают. Я думаю, это верная практика. Все так и должно быть. Например, во время правления Бакиева журналисты чего только не навидались. Некоторые журналисты распрощались с жизнью. Таких случаев было несколько. Сейчас такого нет. А мирные митинги проводить можно. Но если они нападают на милицию, мы не должны смиряться с этим. В противном случае государство не будет развиваться. Должен быть порядок, это будет примером для других, милиция правильно поступает.
Авторы доклада посвятили отдельный блок процессам по изменению Конституции в Армении и Кыргызстане.
В докладе отмечается, что разница между демократическими и недемократическими системами определяется из наличия возможности смены власти путем выборов. Армения и Кыргызстан в течение последних двух лет перешли от президентской к парламентской системе правления, говорится в докладе.
Оба президента, Серж Саргсян и Алмазбек Атамбаев, заверяют, что изменения нацелены на укрепление демократической власти парламента. Но, по мнению “Фридом Хаус”, практическим результатом изменений будет усиление партий власти и позиций олигархической элиты.
“В обоих государствах президенты, срок полномочий которых истекает, не смогут участвовать в выборах. Они не уверены, что элита или общество не восстанут, если их сроки полномочий будут увеличены законным или незаконным путем. Изменение Конституции – способ удержания власти (и активов) без риска открытого противостояния. Конечно, оба президента убрали препятствия для успешного проведения референдума”, — пишут авторы доклада.
В докладе говорится, что во время выборов в парламент в 2015 году вопрос о внесении изменений в Конституцию на повестке дня не стоял. Президент данный вопрос поднял через несколько месяцев после того, как был сформирован новый парламент, обсуждений было мало, широкие массы плохо поняли изменения, отмечено в докладе.
Депутат Жогорку Кенеша от фракции СДПК Абдувахап Нурбаев отметил, что времени для общественного обсуждения было достаточно, страна действительно переходит на парламентское правление:
— По новой Конституции мы больше переходим к парламентской системе. Премьер-министр получает больше прав. Парламент избирает премьер-министра. Мы теперь больше парламентская республика, чем президентская. Я думаю, что при парламентской системе мы будем больше использовать принципы демократии.
«Фридом Хаус» считает, что президент Алмазбек Атамбаев повторяет ошибки предыдущих президентов, устраивая гонения в отношении представителей оппозиции и медиа, и выражает свою обеспокоенность этим:
— Считаем, что Атамбаев повторяет ошибки предыдущих президентов – Бакиева и Акаева. Усилен контроль, имеют место нападки в отношении представителей медиа, гражданского общества, парламентской и внепарламентской оппозиции. Конечно, не утверждается, что все это приведет к такому же результату. Но эта тенденция вызывает озабоченность. В Кыргызстане еще не было президента, не использовавшего авторитарные методы для достижения желаемого.
3 апреля президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев на заседании Совета по устойчивому развитию отметил, что за последние пять лет были проведены большие реформы, а также сказал напутственные слова тому, кто может стать президентом вместо него:
— Мне не нужен преемник, который будет меня защищать и охранять! Мой преемник – каждый гражданин, который защищает народ, кыргызский язык, кыргызские ценности и историю, кыргызскую культуру и независимый Кыргызстан.
Атамбаев отметил, что началась настоящая, системная борьба с коррупцией, а также чистка органов государственного управления от этого зла, особенно в высших эшелонах власти. Только за последние 5 лет выявлены около 7 тысяч коррупционных деяний, в том числе возбуждены громкие уголовные дела в отношении чиновников самого высокого уровня.
«Это я считаю и была моя главная задача, моя миссия как президента. Ибо теперь следующие президенты страны могут спокойно возводить сильное процветающее государство, независимый Кыргызстан», — сказал Атамбаев.
Аналитик по Центральной Азии Марат Мамадшоев согласен с тем, что в Кыргызстане есть политический плюрализм. Кыргызстан в этом плане сильно отличается от соседних стран, власть не сосредоточена в руках какого-то одного клана:
— Власть в Кыргызстане была передана мирным путем. Это, конечно, очень значимое явление. Мы знаем, что некоторые руководители соседних стран отрицательно к этому отнеслись. Вообще к изменениям во власти, поскольку сами они годами сидят во власти. Опять же не хотят прецедентов. Кыргызстан по некоторым показателям живет даже лучше, чем тот же Таджикистан или Узбекистан.
Впервые за 22-летнюю историю публикации доклада число стран с “консолидированным авторитарным режимом» превысило число стран с «консолидированной демократией».
Нэйт Шенкан отметил, что Брексит и новая администрация в США воодушевили антидемократических популистов в Центральной и Восточной Европе. Ряд лидеров в регионе начали открыто высказываться против идеи либеральной демократии. Популизм и национализм создают угрозу спокойствию Европы.
В докладе от 2017 года во многих странах понизился Индекс демократии.
