Профильный комитет Жогорку Кенеша 29 июня принял согласованный вариант закона «О защите от ложной и недостоверной информации». Это новое название законопроекта «О манипулировании информацией», который не был подписан президентом и отправлен на доработку.
Название закона о манипулировании информацией изменили, но суть осталась.
Институт «Медиа полиси» опубликовал свой подробный анализ по данному документу. Эксперты уверены, что проект закона противоречит Конституции, международным договорам и ограничивает права человека и свободу слова. А власти под предлогом защиты от недостоверной информации намерены пресекать критику в свой адрес.
Содержание закона
В своем анализе Институт «Медиа полиси» напоминает об определении кабинетом министров уполномоченного госоргана. В случае принятия законопроекта ведомство будет рассматривать поступающие жалобы и в течение 48 часов принимать по ним решение. Сайты или страницы в социальных сетях должны исполнять предписания органа в течение 24 часов.
Кроме того, владельцы сайтов и страниц должны в открытом доступе держать свои реквизиты — указывать фамилию, инициалы и электронную почту. Государственный орган обяжет провайдеров выявлять анонимных пользователей Интернета.
Согласно законопроекту провайдеры должны будут регистрировать абонентов через единую систему идентификации. Их обяжут предоставлять полную информацию об абоненте по решению суда или запросу госоргана.
Ассоциация операторов связи, объединяющая провайдеров Кыргызстана, выступает против законопроекта.
«Исполнение закона повысит стоимость Интернета. Для идентификации абонентов или их блокировки нужны аппараты и программное обеспечение. Нужно привлекать дополнительных людей к работе. Для этого не предусмотрены финансовые средства. Реализация закона — не есть обязанность бизнеса. Поэтому мы выступаем против. Ограничение Интернета – бесполезный труд. Есть много способов обхода этих ограничений», — говорит исполнительный директор Ассоциации операторов связи Айбек Куренкеев.
Юрист Института «Медиа полиси» Нурбек Сыдыков утверждает, что в законе «О защите от ложной и недостоверной информации» прописаны нереализуемые нормы:
— По закону кабинет министров определяет уполномоченный орган. Если кто-то обратится туда с заявлением, ведомство рассмотрит его и в течение 48 часов определит, наносит информация урон репутации и достоверна ли она. Вы знаете о судебных процессах, такие дела длятся месяцами. Некоторые моменты требуют и лингвистической экспертизы.
Редакции не удалось связаться с автором закона, депутатом Гюльшат Асылбаевой. Нардеп, выступая на заседании профильного комитета парламента 28 июня, заявила о борьбе закона с недостоверной информацией и отсутствии рисков для свободы слова. «Закон не относится к тем, у кого нет анонимных и фейковых страниц. Здесь нет ничего угрожающего свободе слова. Весь мир борется с недостоверной информацией. Если вы не сидите с фейковыми аккаунтами и не очерняете никого, то вам опасаться нечего», — привела свои аргументы парламентарий.
«Эксгумированный» закон
Депутат парламента Рыскелди Момбеков заявил о грубом нарушении закона КР «О регламенте Жогорку Кенеша» при формировании согласительной группы:
— В последние годы Жогорку Кенеш совершал много безнравственных поступков. В истории кыргызского парламента не было такого, чтобы голосовали от имени умершего депутата. Но такой факт был недавно. Теперь голосуют за мертвый закон. В прошлом году президент вернул на доработку закон «О манипулировании информацией», и у него прошли все сроки рассмотрения. Новое обсуждение и голосование за «мертвый» закон сравним с эксгумацией усопшего человека. Они утверждают, что это закон «О манипулировании информацией», на деле он заставит капитулировать тех, кто выступает против властей. Также нет источников финансирования и органа для его реализации. Этот закон не будет работать, а если и будет, то только в пользу властей.
По правилам в случае наложения президентом на закон вето, парламент должен был в течение 10 дней рассмотреть это решение и прийти к какому-нибудь заключению. Депутатам для этого предлагается три варианта. Первый – поддержать решение президента, второй – отклонить вето, третий – сформировать согласительную группу.
Если в отведенный срок не принято решения, то закон считается отклоненным. А депутаты Гюльшат Асылбаева и Айнура Осмонова вновь вынесли его на обсуждение через 10 месяцев.
Напомним, согласно части 3 статьи 86 Конституции, закон, предполагающий увеличение расхода бюджета, должен быть принят только после того, как Министерство финансов определит источники финансирования.
Ранее в Министерстве информации, спорта и молодежной политики заявили об отсутствии средств на реализацию закона. Однако на заседании профильного комитета парламента 28 июня стало известно, что заместитель министра подписал согласованный вариант законопроекта.
Депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев предупреждает о нагрузках на бюджет при принятии этого закона:
— Хочешь защитить честь и достоинство — подаешь иск в суд. Ты участвуешь в судебном процессе, предоставляя доказательства. Суд рассматривает их и принимает решение. А по этому закону решение выносит госорган. Значит, судиться будет государственный орган. Человек, написавший заявление, не будет подавать в суд. Для государства это большая нагрузка. Если жалоб будет много, то потребуется большой штат сотрудников. В бюджете есть дефицит. Понятно, что закон будет работать на власть. Такой закон не нужен Садыру Жапарову. Он остался от Сооронбая Жээнбекова. Посмотрим какое решение примет Садыр Жапаров.
Депутат Гюльшат Асылбаева на заседании профильного комитета 28 июня заявила, что закон направлен на защиту прав граждан на получение достоверной и правильной информации. «Никто не защищен от недостоверной информации, поэтому государство должно защищать честь и достоинство своих граждан. Закон направлен на ограничение вмешательства в частную жизнь и защиту прав человека», — утверждает инициатор закона.
Ранее депутаты Жогорку Кенеша призвали ускорить принятие закона «О манипулировании информацией» с измененным названием, чтобы бороться с троллями в социальных сетях.
Медиаэксперты, журналисты и юристы призывают парламент и администрацию президента не принимать этот закон.
Общественный деятель Жылдызкан Джолдошева тоже выступает против такой инициативы депутатов:
— Даже в развитых странах не контролируют Интернет. Известно, что есть фейки и нанятые журналисты. Я считаю неправильным ограничивать свободу слова принятием закона против троллей. Свобода слова появилась у нас не только потому, что мы демократическая страна. Об этом еще говорит кыргызская пословица, по которой можно отсечь голову, но не язык. Со стороны парламента неправильно вводить такие ограничения.
В 2020 году экс-президент Сооронбай Жээнбеков вернул закон «О манипулировании информацией» на доработку и предложил включить в согласительную группу представителей экспертного сообщества. Однако в нее вошли только представители госорганов. Журналисты и общественность не принимали участие в обсуждениях проекта.
Законопроект внесли в повестку дня заседания Жогорку Кенеша 30 июня. Тем временем за стенами парламента гражданские активисты проводят акцию протеста против принятия документа.
