Представители некоммерческого сектора и гражданские активисты обратились к президенту Садыру Жапарову.
«Обращаемся к вам в связи с принятием Жогорку Кенешем в трех чтениях проекта Закона КР «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» (далее — проект закона об иностранных представителях или законопроект).
Наша страна в настоящее время находится на стадии значительных перемен как в экономическом, политическом, так и в социальном плане. В это непростое время деятельность НКО играет ключевую роль в решении ряда важных проблем и задач, стоящих перед обществом.
НКО являются партнерами государственных органов в реализации различных проектов и программ. Их опыт, ресурсы и экспертиза важны для достижения целей развития страны. Общественно полезная деятельность НКО охватывает поддержку и развитие социальных, образовательных и культурных программ, которые нацелены на улучшение жизни граждан. Благодаря усилиям и деятельности НКО значительное количество граждан получают доступ к образованию, медицинской помощи, социальной защите и другим важным услугам. Это позволяет решать насущные проблемы и поддерживать тех, кто находится в трудной жизненной ситуации. НКО активно работают в области защиты прав человека, экологии, борьбы с коррупцией и многих других социально значимых сферах. Их деятельность также способствует укреплению демократических институтов и обеспечению законности в стране.
Позвольте обратить ваше внимание на важность международного сотрудничества и финансовой поддержки страны со стороны международного сообщества. Как известно, Кыргызстан в настоящее время сотрудничает со многими международными организациями и донорами, которые оказывают существенную финансовую и материально-техническую помощь нашему государству. Эта помощь имеет критическое значение для поддержки государственного бюджета страны и реализации ряда крупных проектов в различных сферах. Международные организации предоставляют средства не только для решения социальных проблем, но и для реализации важных экономических, экологических, инфраструктурных и других проектов, которые направлены на улучшение жизни наших граждан и развитие страны. Благодаря этим инвестициям страна получила возможность для реализации амбициозных планов по модернизации экономики, развитию сферы образования, здравоохранения и других отраслей, а также улучшения инфраструктуры по всей стране. Обеспечение Кыргызстаном соблюдения прав человека способствует созданию благоприятной инвестиционной среды и привлечению новых возможностей для развития страны. В случае принятия проекта закона об иностранных представителях финансовая помощь международных организаций Кыргызской Республике может значительно сократиться, что негативно отразится на развитии страны и благосостоянии граждан.
Ценность НКО-сектора Кыргызстана заключается в беспристрастности, милосердии, готовности помогать нуждающимся гражданам и местным сообществам, приверженности к осуществлению общественно полезной деятельности, принципиальности, справедливости и готовности к сотрудничеству с государственными органами в целях развития страны.
Об отчетности НКО
Во время общественного обсуждения инициаторы законопроекта распространяли информацию о том, что якобы НКО не сдают отчеты об источниках их финансирования и направлениях своих расходов. Это не соответствует действительности. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики (1), НКО сдают такие же отчеты, которые установлены для всех юридических лиц, в том числе коммерческих организаций, (2) более того, в 2021 году для НКО дополнительно были установлены отчеты, которые не применяются к коммерческим организациям.
НКО сдают регулярные отчеты в Государственную налоговую службу, Социальный фонд и органы статистики на основании следующих законов:
- Налоговый кодекс КР – обязывает НКО сдавать налоговые отчеты и единую налоговую декларацию;
- Кодекс КР о неналоговых доходах — обязывает НКО сдавать отчет о неналоговых платежах;
- Закон КР «О государственном социальном страховании» — обязывает НКО сдавать отчеты по социальным отчислениям;
- Закон КР «Об официальной статистике» — предписывает НКО сдавать статистические отчеты;
- Закон КР «О бухгалтерском учете» — обязывает НКО сдавать финансовую отчетность;
- Закон КР «О некоммерческих организациях» — обязывает НКО публиковать на сайте ГНС сводную информацию об источниках формирования денежных средств, направлениях их расходования, а также сведения о приобретенном, используемом и отчуждаемом имуществе.
Налоговые отчеты, которые сдаются НКО:
- единая налоговая декларация (с приложениями, где раскрываются все доходы и расходы);
- отчет по подоходному налогу и по средствам государственного социального страхования (FORM STI-161);
- форма информационного расчета по налогу на имущество на нежилое здание, помещение и сооружение (FORM STI-087);
- форма информационного расчета по налогу на земли населенных пунктов и земли несельскохозяйственного назначения (FORM STI-077);
- форма информационного расчета по налогу на транспортное средство (FORM STI-090);
- отчет по единому налогу (FORM STI −091);
- отчет по налогу с продаж субъекта среднего предпринимательства (FORM STI-130).
Статистические отчеты, которые сдаются НКО:
- «Отчет по труду» Ф №1-Т (ежемесячный) до 10-го числа после отчетного месяца;
- «Отчет по труду» Ф №1-Т (годовой) до 16 января;
- «Распределение численности работников списочного состава, проработавших полностью месяц, по размерам начисленной заработной платы за ноябрь» Приложение №1 к форме №1-Т, сдается не позднее 10 декабря;
- «Отчет о поступлении и использовании финансовых средств» №4-фин (некоммерческие организации) годовая — до 1 февраля, полугодовая — до 20-го числа после отчетного периода;
- «Об использовании информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)» №2-ИКТ — до 20 февраля.
Бухгалтерские отчеты НКО:
- баланс (отчет о финансовом положении);
- отчет о прибылях и убытках;
- отчет о движении денежных средств;
- отчет об изменениях в капитале.
Кроме того, в соответствии с Законом «О некоммерческих организациях» (статья 17), НКО обязаны ежегодно до 1 апреля размещать на сайте ГНС информацию об источниках своих доходов и направлениях их расходования, а также сведения о приобретенном, используемом и отчуждаемом имуществе.
О политической деятельности НКО
Рассуждение инициаторов законопроекта по делению сфер на политическую и неполитическую деятельность – ошибочное, так как не следует разграничивать понятие «политическая деятельность» по сферам деятельности юридических лиц. Согласно Международному пакту по гражданским и политическим правам (МПГПП), резолюциям ООН, каждый гражданин имеет право заниматься политической деятельностью.
Одной из основных задач государства является обеспечение прав человека, закрепленных в Конституции Кыргызской Республики. В статье 37 раздела «Политические права» Конституции Кыргызской Республики закреплены следующие нормы:
«2. Граждане Кыргызской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей»,
«4. Граждане Кыргызской Республики имеют право участвовать в обсуждении и принятии законов и решений республиканского и местного значения».
Нормы законопроекта, ограничивающие «политическую деятельность» НКО, противоречат МПГПП, резолюциям ООН о праве граждан на участие в управлении государственными делами и вышеприведенным положениям Конституции Кыргызской Республики.
О негативных последствиях в случае принятия законопроекта
В случае принятия законопроекта НКО, реализующие общественно полезные проекты в стране за счет иностранного финансирования, не захотят проходить предусмотренную законопроектом унизительную регистрацию в качестве «НКО-иностранных представителей» и будут вынуждены ликвидировать свои организации. Тем самым принятие законопроекта окажет негативное воздействие на деятельность НКО-сектора в Кыргызстане, ограничит их возможности по защите прав граждан, продвижению общественных интересов, построению правового государства, оказанию социальных услуг для различных категорий нуждающихся граждан и сообществ.
Прекращение деятельности в Кыргызстане части НКО, сокращение количества НКО, осуществляющих общественно полезную деятельность, в связи с принятием законопроекта приведут к значительным негативным последствиям в различных сферах:
- повышению уровня заболеваемости среди населения определенными видами болезней (туберкулез, ВИЧ, онкологические и другие заболевания), по которым в настоящее время значительную помощь больным оказывают НКО;
- прекращению образовательных программ для населения, реализуемых в настоящее время НКО;
- увеличению безработицы, повышению уровня бедности в стране, росту миграции населения в другие страны в поисках работы, снижению налоговых и социальных платежей, уменьшению вклада НКО-сектора в ВВП страны в связи с закрытием части НКО;
- снижению аспекта плюрализма мнений в обществе, к дальнейшему ухудшению ситуации с правами человека, к повышению рисков возможности политического кризиса;
- сокращению инвестиций в экономику страны в связи ухудшением места Кыргызстана в мировых рейтингах по правам человека и уровню демократии (как известно, инвестиции не приходят в страны с низкими местами в данных рейтингах, так как в этих странах существует большой риск «цветных революций» и нестабильности, последствиями которых может стать потеря вложенных инвестиций).
Законопроект в случае его принятия существенно ухудшит правовое положение НКО в Кыргызской Республике. Ряд норм законопроекта противоречит МПГПП и другим основным источникам международного права по правам человека. Законопроект не соответствует государственным интересам, если они действительно заключаются в построении подлинной демократии в стране, что прописано в Конституции Кыргызской Республики. Более того, принятие законопроекта и применение его норм приведет к обращениям в Комитет ООН по правам человека о нарушениях прав человека в Кыргызской Республике. Скорее всего, Кыргызская Республика будет проигрывать споры по этим обращениям, что приведет к репутационным потерям Кыргызстана как демократической страны.
На основании вышеизложенного просим вас использовать свое право на вето и отклонить проект закона об иностранных представителях.
С уважением:
- Айтбаева Чинара, ОФ «Наш Век»;
- Алымбекова Сауле, «МЦ Интербилим»;
- Давлетбаева Галина, ОО «Граждане за развитие»;
- Абдыразакова Гульмира, ОФ «Вместе против рака»;
- Гульнара Ускенбаева, «Ассоциация поставщиков»;
- Керимова Нурбюбю, общественный фонд «ДАНКО»;
- Гульгакы Мамасалиева, Интербилим — Ош;
- Алмаз Тажыбай, «Центр анализа государственной политики»;
- Айнура Усупбекова, ОФ «Гражданская платформа»;
- Убышева Эркина, ассоциация «Смарт Жаран»;
- Адиль Турдукулов, ТВ Академия;
- Ильясова Сыяпат, ОО «Чүй аялдар борбору»;
- Шайхутдинов Тимур, Гражданский союз;
- Суйундуева Аида, ОФ «Общее дело»;
- Лавриненко Светлана, благотворительный фонд «Боорукерлик»;
- Эстебесова Батма Абибовна, ОФ «Социум»;
- Казакбаев Урматбек, ОО «Гражданский союз»;
- Бакыт Сатыбеков, ОО «Альянс по продвижению гражданских инициатив»;
- Эшмуратова Зайнап Тажиевна, ОФ «Центр развития и защиты уязвимых групп населения»;
- Лейла Саралаева, главный редактор издания «Новые лица «;
- Тамара Валиева, председатель Платформы действий медиа Кыргызстана;
- Камиль Рузиев, ОО «Вентус»;
- Джамакеева Назгуль, независимый эксперт;
- Омурканова Чолпон Аскербековна, общественный фонд «Эгль»;
- Мадраимова Айнур, общественное обьединение «Айыл демилгеси»;
- Акматкалыева Назира, ОФ «Фонд поддержки трудовых инициатив»;
- Капарова Джамиля, общественное объединение «Энсан Диамонд»;
- Дуйшенова Айгуль, Совет женщин Бакай-Атинского айылного аймака;
- Ташбулатов Акылбек, ОФ «Центр содействия международной защите»;
- Муканов Нуржан Жумабаевич, О.Ф. «ЭкоМиР»;
- Илибезова Лариса, ОФ «Центр исследования демократических процессов»;
- Эльмира Умарова, ОФ «Улыбка»;
- Зарина Турукманова, общественный фонд «Центр женских инициатив «Аялзат»;
- Халбаева Светлана, общественный фонд «Луч солнца»;
- Ештаева Наргиза, ООЦЖИ АЯЛЗАТ;
- Шакирова Р. К., ОФ «Благодать»;
- Токтогулова Эльмира, фонд «МедиаКонсалт»;
- Эдир Бова, ОЮЛ «Ассоциация Таза Шайлоо»;
- Асилбекова Дарийкан, ОО «Кризисный центр «Ак-жүрөк»;
- Толекан Исмаилова, «Граждане против коррупции: Бир Дуйно — Кыргызстан»;
- Саякбаева Света, ОО «Тендеш»;
- Камбаров Ильгиз, «Зеленый альянс Кыргызстана»;
- Рудбекова Нурайым, КЦ «Тендеш»;
- Кашимбекова Эркеайым, ОО»Аялзат -РЖИ»;
- Шаршембиева Нургуль, ОО «Дом журналиста»;
- Анара Мусаева, ОО «Community development Alliance»;
- Бектур Медетов, ОО «Таласский областной союз молодежи»;
- Асыл Айтбаева, МЦ «Интербилим»;
- Надырова Флюра, общественное объединение «Социально правовой центр «Спектр»;
- Жапарова Акмарал, ОО «Эне назары»;
- Абдылдаева Октомкан, ОО «Эне назары»;
- Мураталиев Болот, «Ресурсы для развития молодежи»;
- Султангазиев Айбар, ассоциация программ здравоохранения «Партнерская сеть»;
- Дарика Асанбаева, ОО «Аялзат-РЖИ»;
- Капарова Бэла, общественный Фонд «Балдарга тирек»;
- Хурова Галия, ОО «Атуул»;
- Мукамбетов Максат, ОО «Адамзат ден соолугу»;
- Байбетова Гулжан, ОФ «Женская демократическая сеть»;
- Масадикова Мавлюда Хакимжановна, «Искра капиратив»;
- Перизат Сайтбурхан, журналист;
- Кулуйпа Акматова, Фонд развития села;
- Жумалиева Суюн, ОО «Нуржолбер»;
- Бегаим Усенова, ОФ «Институт Медиа Полиси»;
- Стыценко Анастасия, У-е МВО «Лидерство»;
- Алмаз Исманов, Prevention Media;
- Макарова А. А., ОФ «Акцент»;
- Абдыраев Рудбек, ОО «ЭКО Жоомарт САР»;
- Джурабаева Гульнар, ОО » Эркин гезит»;
- Эргешбаева Таттуубубу Нурбековна, сообщество юристов «Тандем»;
- Шукуров У. Ф, ОФ «Поверь в себя». Защита прав пациентов;
- Кайбалиева Мээрим, Ассоциация сельскохозяйственных консультационных служб;
- Асан уулу Кубатбек, ОО «Мирада»;
- Кульмухамбетова Чолпон, ОО «Кунг-Фу цигун»;
- Бупебаева Бибигуль Капановна, ОО «Сельская жизнь»;
- Турдалиева Раипа, ОО «РКК-Назы»;
- Лаишева Аделя, медиаэксперт;
- Окошева Анаркуль, ОО «Тынчтык»;
- Темирова Нурия, ОФ «Фонд глобальных перемен»;
- Актанова Шарапат Жусуповна, Нарынское ОО родителей по защите прав детей;
- Эмил кызы Майрамкул, КЦ «Мээрман»;
- Султанова Инобатхон Махмуджановна, общественное объединение «Новый ритм»;
- Авазкан Ормонова, ОФ «ДИА»;
- Токторбаева Барчынбюбю Каргыбаевна, ОБФ «Жологон»;
- Айтбаева Гульнара, ОО «Бишкекский женский цент»;
- Иманкожоева Шайы, ОО «Муниципальный совет»;
- Мусаева Айжан, учреждение «Центр регионалистики и развития»;
- Осмоналиев Тагир, эксперт по выборам;
- Жаркулова Жумакан, Асыл Ай майыптар коомдук бирикмеси;
- Жумакан Жаркулова, Бирдиктүү багыт майыптар коомдук бирикмелер ассоциациясы;
- Ли Антонина, ОО «Шоола-Кол»;
- Досалиева Б, ОО «Центр поддержки женщин»;
- Айзат Русланова, IDEA Central Asia;
- Гладис Темирчиева, Фонд расследовательской журналистики, Vesti.kg.
Сбор подписей продолжается.
