Очень редкий вопрос. За последние три года он прозвучал впервые. Но этому есть свои объяснения: ведь журналисты и другие творческие работники СМИ с этим вопросом практически не сталкиваются. А вот главные редактора и менеджеры СМИ обязаны знать ответ на этот вопрос, поскольку это непосредственно касается деятельности редакции.
В общем-то, заданный вопрос будет интересен не только представителям СМИ, но всем другим юридическим лицам, включая некоммерческие организации, которые занимаются публикацией и распространением печатных и аудиовизуальных изданий, и в силу закона будут являться «производителями» этих документов.
А закон этот называется «Об обязательном экземпляре документов» (22.11.1997 г., последние изменения от 06.03.2003 г.). Нормы закона определяют политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда Кыргызской Республики и развития системы государственной библиографии, устанавливают виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение. Также предусмотрены требования к обеспечению сохранности обязательного экземпляра документов и его общественное использование.
Начнем с первой части вопроса: Что такое обязательный экземпляр документа?
Его понятие заложено в обозначенном выше законе. Это — «экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие учреждения и организации в порядке и количестве, установленных законодательством»(ст.1). В данном контексте употребляемое слово «документ» относится к материальному объекту с зафиксированной на нем информацией, предназначенной для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования, в виде:
— текста,
— звукозаписи или
— изображения.
Необходимо отметить, что закон не распространяется на документы личного и секретного характера, а также на документы, созданные в единичном исполнении, архивные материалы (документы) и управленческую документацию.
А теперь рассмотрим, какие виды документов входят в состав обязательного экземпляра.
В соответствии со статьей 5 оговоренного закона в состав обязательного экземпляра входят следующие виды документов:
— издания (текстовые, нотные, картографические, изоиздания) — издательская продукция, прошедшая редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленная, имеющая выходные сведения;
— издания для слепых — издания, изготовляемые рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля, и «говорящие книги»;
— официальные документы — произведения печати, публикуемые от имени органов законодательной, исполнительной и судебной власти, носящие законодательный, нормативный, директивный или информационный характер;
— аудиовизуальная продукция — кино-, видео-, фото- и фоно -документы;
— электронные издания, в том числе включающие программы для электронных вычислительных машин и базы данных или представляющие собой программы для ЭВМ и базы данных;
— неопубликованные документы — результаты научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности (диссертации, отчеты о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, депонированные научные работы, алгоритмы и программы).
Для чего нужна система обязательного экземпляра?
Формирование системы обязательного экземпляра преследует следующие цели:
— комплектование полного национального библиотечно-информационного фонда документов республики как части мирового культурного наследия;
— осуществление государственного библиографического учета;
— организация его постоянного хранения в национальных фондохранилищах документов Кыргызской Республики;
— использование его в информационно-библиографическом и библиотечном обслуживании потребителей;
— государственная регистрация (библиографическая и статистическая) отечественных документов, подготовка государственной библиографической (текущей и ретроспективной) и статистической информации;
— подготовка и выпуск национальных и региональных сводных каталогов, сигнальной и реферативной информации;
— информирование общества о документах всех видов;
— формирование комплекта местных документов и краеведческих фондов;
— осуществление взаимообмена с национальными фондохранилищами документов других стран.
Кто является производителем обязательного экземпляра документов и его получателем?
Под действие закона подпадают все юридические лица Кыргызской Республики независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, участвующие в создании, публикации (производстве) и распространении различных видов печатных и аудиовизуальных изданий. Такие юридические лица и будут относиться к «производителям обязательного экземпляра документов», а поэтому обязаны передавать определенное количество тиража в соответствующие учреждения и организации, список которых определяется Правительством КР. Все средства массовой информации тоже относятся к производителям обязательного документа, поскольку в своей деятельности они производят аудиовизуальные продукты, печатают журналы и газеты, и все это распространяют.
Категории производителей документов, которые обязаны осуществлять доставку обязательного бесплатного экземпляра, определены законом (ст.6). Это:
— издательства;
— полиграфические предприятия;
— другие издающие учреждения и организации;
— редакции средств массовой информации;
— теле- и радиокомпании;
— киностудии;
— видео-предприятия и кинематографические предприятия;
— научно-исследовательские учреждения;
— высшие учебные заведения;
— проектные и конструкторские учреждения;
— другие организации, изготовляющие различные виды документов.
А организации, которым предоставляется обязательный экземпляр согласно списку правительства, считаются получателями. Определение получателя по закону — это юридическое лицо, наделенное правом получения, хранения и общественного использования обязательного экземпляра на безвозмездной или возмездной основе. Основным получателем является Книжная палата КР. Далее Книжная палата распределяет издания между:
— Национальной библиотекой КР,
— Государственной патентной и научно-технической библиотекой,
— Центральной научной библиотекой Национальной академии наук КР,
— другими крупнейшими библиотечно-информационными учреждениями.
Существует специальный Перечень учреждений и организаций, получающих обязательные бесплатные экземпляры изданий от Национальной книжной палаты КР, утвержденный Правительством КР в декабре 1998 года.
Порядок доставки обязательного экземпляра изданий.
Обязательный экземпляр документа бывает платный и бесплатный. Бесплатными экземплярами считаются те издания, которые предаются производителями на безвозмездной основе. Возникает вопрос: почему производители документов обязаны доставлять получателю обязательный экземпляр бесплатно? Закон предусматривает, что производители документов все затраты на подготовку, выпуск и рассылку обязательных бесплатных экземпляров относят на себестоимость издательской продукции, изданий для слепых, официальных документов, аудиовизуальной продукции и электронных изданий.
Обязательный платный экземпляр — экземпляры различных видов документов, подлежащие передаче получателю за определенную плату. Например, Книжная палата КР обязательные платные экземпляры изданий оплачивает по отпускной цене издательств и издающих организаций.
Для формирования государственного национального архива произведений печати как части национального и мирового культурного наследия, осуществления оперативного библиографического и статистического учета изданий, развития системы информационных ресурсов Правительство КР утвердило в 2002 году Инструкцию о порядке доставки обязательных бесплатных экземпляров изданий в Национальную книжную палату КР. Согласно Инструкции все полиграфические предприятия, частные типографии, участки множительной техники и издающие организации, выполняющие заказ на изготовление тиража печатной продукции, обязаны в день выхода изданий из первой партии тиража отправить обязательные экземпляры изданий в Национальную книжную палату КР.
Согласно ст.7 закона производители документов доставляют в Книжную палату обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в количестве:
— 20 книг и брошюр, альбомов, продолжающихся изданий, журналов, географических карт и атласов на кыргызском и русском языках, и — 10 экземпляров на иностранных и других языках народов КР;
— 14 экземпляров изоизданий и нотных изданий;
— 10 газет;
— 5 экземпляров текстовых листовых изданий;
— 20 авторефератов диссертаций;
— 5 экземпляров стандартов технической документации.
В случаях, если тираж издания печатается по частям, в том числе и в разных типографиях, или выпускается дополнительный тираж, то обязательные экземпляры последующих заводов и дополнительных тиражей изданий высылаются Книжной палате уже по одному экземпляру.
Не подлежат рассылке в качестве обязательного бесплатного экземпляра документы строгой отчетности и приравненные к ним документы, техническая документация на военную продукцию, бланочная продукция, указания по заполнению бланков отчетности, альбомы форм учетной и отчетной документации.
Для производителей аудиовизуальной продукции по доставке обязательного бесплатного экземпляра аудиовизуальной продукции устанавливаются другие требования (ст.12).
Для нужд библиотечно-информационного обслуживания производителей доставляют:
1. В Национальную библиотеку КР — по одному экземпляру аудиопродукции (грампластинки, лазерные диски, фонограммы на магнитных лентах) в день ее выхода в свет и видеофильмов в виде позитивных копий в день окончания их копирования (позитивные копии передаются вместе с монтажными или диалоговыми листами);
2. В Центральный госархив кинофотофонодокументации — по одному экземпляру аудиопродукции в день ее выхода в свет и кино-, видеодокументов в виде позитивных копий в день окончания их копирования (передаются материалы законченные производством и прошедшие в эфир);
3. В гособъединение «Кыргызкино» — по одному экземпляру игровых, мультипликационных, документальных и научно-популярных фильмовв виде позитивных копий не позднее чем через месяц со дня окончания их монтажа или дубляжа.
Следует упомянуть, что в законе КР «Об издательском деле» (25.10.2011 г.) есть повторяющаяся норма, посвященная рассылке обязательных экземпляров.
И в заключении, ответственность за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра (несвоевременная, неполная) несут производители документов. А контроль за осуществлением доставки получателям документов возлагается на учреждения и организации, осуществляющие регистрацию и учет соответствующих видов обязательного экземпляра. Сведения о недопоставленном обязательном экземпляре представляются в государственные органы исполнительной власти, выдавшие разрешительные удостоверения на право выпуска документов.
Надежда Алишева, Медиа эксперт Института Медиа Полиси
