Поскольку в этом вопросе не конкретизируется, в чем заключалось препятствие, то уместно будет обратить внимание на все варианты воздействия на должностных лиц, допустивших нарушения в области гарантированных государством прав на доступ к информации.
Вопросы доступа к информации, которая находится в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, регулируется законом КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 2006 года. Данный закон предоставляет широкие возможности физическим и юридическим лицам ознакомиться или получить все необходимые документы и информацию, за исключением той информации, которая ограничена по закону.
В законе описаны процедуры по всем видам доступа, установлены четкие сроки для получения ответа, указаны обязанности государственного органа по предоставлению доступа к информации и определены способы обжалования нарушенного права на поиск и получение информации. Но, к сожалению, практика показывает, что средства массовой информации и журналисты не часто используют нормы этого закона для осуществления своей профессиональной деятельности, в частности для защиты прав на доступ к информации. А ведь следовало бы, поскольку отказ или иные действия и решения ответственного лица государственного органа, нарушающие требования и положения в отношении доступа к информации, предусмотренные законом, могут быть обжалованы.
К нарушениям права граждан и юридических лиц на доступ к информации относятся:
— отказ и даже частичный отказ на получение информации,
— нарушение сроков для предоставления ответа,
— отсутствие уведомления о продлении установленного законом срока,
— неполный ответ на письменный запрос.
Перечисленные нарушения, допущенные государственным чиновником, могут быть обжалованы.
— вышестоящему должностному лицу,
— Омбудсмену (Акыйкатчы) Кыргызской Республики,
— в судебных инстанциях в соответствии законодательством.
Каждый, предложенный законом способ обжалования, самостоятельный, т.е. вам не следует придерживаться поэтапной процедуры. Можно воспользоваться любым из перечисленных способов.
Обращение к вышестоящему должностному лицу означает написать обстоятельную жалобу в отношении ответственного лица по предоставлению информации. Другими словами решить свой вопрос с руководством ведомства, у которого вы запрашивали необходимые сведения. И руководство должно отреагировать на вашу жалобу. Максимальный срок для ответа 30 дней. Эти отношения будут регулироваться законом КР «О порядке рассмотрения обращений граждан».
Если вы обратились с заявлением к Омбудсмену, то все действия по его рассмотрению основываться на законе КР «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) КР». По закону Омбудсмен осуществляет контроль по соблюдению конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории КР и в пределах своей юрисдикции. Он наделен полномочиями, позволяющими незамедлительно реагировать и вмешиваться в процесс, в случаях явного нарушения конституционных прав. В случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина, он направляет в соответствующий государственный орган Акт реагирования Омбудсмена для принятия необходимых мер по восстановлению нарушенного права. Этот срок исчисляется 30 днями. Услуги, оказываемые по заявлению, являются безвозмездными.
И еще один способ защиты нарушенного права – это обжалование в судебных органах. Статья 262 ГПК КР предоставляет право оспорить в суде действия или бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления и их должностных лиц, в результате которых:
— нарушены права и свободы гражданина или юридического лица;
— созданы препятствия к осуществлению гражданином или юридическим лицом его прав, свобод и законных интересов.
Заключается этот способ в процедуре подачи искового заявления в соответствующий суд с соблюдением гражданского процессуального законодательства. Безусловно, что данный способ защиты нарушенных прав и свобод представляет собой более длительный период. Но зато эффективный. Чиновник, который был признан виновным и понес соответствующее наказание, становится более законопослушным.
В соответствии с законом КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» должностные лица, виновные в невыполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей, привлекаются к ответственности:
— уголовной,
— административной,
— гражданской,
— дисциплинарной,
— или материальной.
В соответствии с Кодексом КР об административной ответственности (ст.400) за невыполнение требований законодательных актов КР к ответственности привлекаются должностные лица государственного органа или органа местного самоуправления. Предусмотрен штраф от 50 до 100 расчетных показателей (1 расчетный показатель составляет более 2-х долларов США).
За необоснованный отказ в предоставлении гражданину возможности ознакомления с документами, затрагивающими его права и интересы, привлекаются к ответственности должностные лица в виде присуждения штрафа до 10 расчетных показателей (ст. 63 Кодекса КР об административной ответственности).
К уголовной ответственности может быть привлечено должностное лицо:
Статья 138 УК КР (штраф в размере до 50 минимальных расчетных показателей)
— за неправомерный отказ в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина.
— либо предоставление гражданину заведомо неполной или ложной информации, если эти деяния причинили существенный вред правам и законным интересам граждан.
Статья 257 часть 1 (штраф от 500 до 700 расчетных показателей либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет).
— за сокрытие или искажение информации об обстоятельствах создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией.
Статья 257 часть 2 (штраф от 700 до 1000 расчетных показателей либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет).
— Те же деяния, что и в части 1, совершенные ответственным должностным лицом государства или главой органа местного самоуправления, в результате которых причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия.
С дополнительной информацией по вопросам доступа к информации можно ознакомиться по следующим адресам: http://medialawca.org/?p=57764, http://medialawca.org/?p=57642, http://medialawca.org/?p=58814, http://medialawca.org/posts/12-09-2012/65012.html
Надежда Алишева, Медиа эксперт Института Медиа Полиси.
