В данном случае речь может идти только о заседаниях, которые проходят в закрытом режиме по решению Жогорку Кенеша КР. Все остальные заседания Жогорку Кенеша должны быть открытыми. В законе КР «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» от 25 ноября 2011 г. определены формы и методы обеспечения открытости и гласности деятельности Жогорку Кенеша в работе с гражданским обществом, в соответствии с которыми граждане и представители гражданского общества имеют право присутствовать на открытых заседаниях Жогорку Кенеша и его органов на условиях, предусмотренных специальным положением (ст.156). Такое Положение утверждает Жогорку Кенеш КР.
Журналисты могут участвовать в заседаниях Жогорку Кенеш КР двумя способами: это получение аккредитации на освещение деятельности Парламента или по разовым пропускам (если нет аккредитации). На тот и другой случай есть свои Правила, принятые депутатами. Например, согласно правилам пропускного режима здания Жогорку Кенеша КР, установлено, что вход и выход в здание осуществляется по разовым пропускам, поступившим по предварительной заявке (как, правило, это телефонный звонок) от ответственных работников Жогорку Кенеша.
Жогорку Кенеш вправе принять решение о рассмотрении вопроса повестки дня в закрытом режиме, но закон о регламенте Жогорку Кенеша в статье 36 говорит, что это возможно только в исключительных случаях и при наличии оснований. Но надо отметить, что основания, на которые ссылается закон, довольно размыты. К таким основаниям относятся вопросы государственной, военной и иной тайны, определяемой законодательством.
Решение о проведении закрытого заседания должно приниматься большинством от числа присутствующих, но не менее чем 50 голосами депутатов. Во всех закрытых заседаниях Жогорку Кенеша вправе участвовать Президент, Премьер-министр, Акыйкатчы (Омбудсмен), полномочные и постоянные представители Президента и Правительства в Жогорку Кенеше. Для председателей Верховного суда, Конституционной палаты Верховного суда, Национального банка, Счетной палаты, Генерального прокурора, членов Правительства законом установлены исключения. Они вправе участвовать в закрытых заседаниях Жогорку Кенеша, если только рассматриваемый вопрос находится в их ведении. Участие в закрытых заседаниях других должностных лиц осуществляется по приглашению Торага Жогорку Кенеша, в его отсутствие — заместителей Торага.
На закрытых заседаниях запрещается использовать фото-, аудио- и видеооборудование, средств обработки информации, телефонной и радиосвязи. Разглашение и распространение содержания закрытого заседания Жогорку Кенеша запрещается. Стенографирование, подготовка протокола закрытого заседания Жогорку Кенеша осуществляются структурными подразделениями Аппарата в режиме, обеспечивающем его конфиденциальность. Принятые на закрытом заседании Жогорку Кенеша решения и результаты голосования подлежат размещению на сайте Жогорку Кенеша.
Общие нормы кыргызского законодательства по доступу к информации, распространяемые на все государственные органы и органы местного самоуправления, устанавливают, что их деятельность является открытой, прозрачной и гласной, а информация об их деятельности является общедоступной. Всякое ограничение доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов запрещено, кроме случаев, указанных в законе.
С 2006 г. в Кыргызской Республике действует закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики», где одним из видов обеспечения доступа граждан к информации является участие в заседаниях государственных органов и органов местного самоуправления. Но следует констатировать, что не только Жогорку Кенеш КР, но и другие госорганы не исполняют всех требований, предъявляемые к организации проведения заседаний.
Согласно закону заседания госорганов и органов местного самоуправления являются открытыми для общественности, за исключением закрытых заседаний. Открытость заседаний гарантируется возможностью присутствия на них граждан, которыми были поданы заявки на участие в соответствующих заседаниях (ст.26 вышеуказанного закона). Закрытые заседания государственных органов и органов местного самоуправления проводятся в случаях обсуждения на них вопросов, информация о которых имеет ограниченный доступ в соответствии с законодательством.
Закон обязывает государственных органов уведомлять общественность о проведении своих заседаний, ежемесячно публиковать в средствах массовой информации план проведения заседаний с указанием повестки заседания, даты, времени и места его проведения. В местах своего расположения оборудуют информационный стенд, на котором не позднее, чем за неделю до дня заседания размещается информация о повестке, времени, а также указывается режим проведения заседания: открытый или закрытый. В случае проведения заседания в закрытом режиме на информационном стенде должно размещаться решение, на основании которого ограничивается доступ общественности к заседанию.
Каждый госорган устанавливает Порядок (регламент) присутствия посетителей на своих заседаниях. При нарушении установленного порядка присутствия на заседаниях председательствующий вправе делать замечания нарушителям, а при повторном нарушении — удалять их из зала заседания.
Закон разрешает присутствующим на заседании делать записи, а также проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись, если это не мешает проведению заседания (ст.29 закона о доступе от 2006 г.).
Надежда Алишева, Медиа эксперт Института Медиа Полиси
