Комитет Жогорку Кенеша по конституционному законодательству, государственному устройству, местному самоуправлению и Регламенту 27 января рассмотрел и принял в первом чтении проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам юридического представительства».
Заместитель министра юстиции Орозбек Сыдыков сообщил, что предлагается внести комплексные изменения в регулирование адвокатской деятельности и юридического представительства в Кыргызской Республике. Изменения направлены на институциональное укрепление Адвокатуры, повышение качества юридической помощи и формирование единой системы профессионального регулирования.
Изменения в организации и управлении Адвокатурой
Проектом предлагается увеличить период между очередными съездами адвокатов до трёх лет. Это обосновывается необходимостью обеспечить более стабильное функционирование органов управления Адвокатуры, эффективную реализацию стратегических решений, принятых на съезде, а также рациональное использование времени и ресурсов. Освобождаемые средства предлагается направлять на повышение квалификации адвокатов, развитие инфраструктуры и улучшение доступа граждан к квалифицированной юридической помощи.
Также предлагается исключить возможность избрания представителей Министерства юстиции на должности председателя и заместителя председателя Комиссии по этике. В обосновании указывается, что Министерство юстиции является органом исполнительной власти и не должно вмешиваться в деятельность органов профессионального самоуправления. Это изменение направлено на обеспечение независимости Адвокатуры и исключение административного влияния при рассмотрении жалоб и споров между членами сообщества.
Проектом предлагается разграничить полномочия по установлению размеров вознаграждений в органах Адвокатуры. Отдельное установление вознаграждений для членов Совета адвокатов, ревизионной комиссии и комиссии по этике обосновывается необходимостью предотвращения конфликта интересов, упорядочивания финансового управления и повышения доверия к распределению средств.
Кроме того, вводится запрет на совмещение членства в нескольких органах Адвокатуры. Эта мера направлена на исключение ситуаций, при которых одно и то же лицо одновременно участвует в принятии, исполнении и контроле решений.
Уточняется подотчётность территориальных адвокатур Совету адвокатов. В обосновании указывается, что отсутствие чёткой подотчётности создаёт правовую неопределённость и затрудняет единообразное применение норм, контроль и дисциплинарную практику.
Также предлагается обязать Ревизионную комиссию представлять исключительно письменные отчёты, что должно обеспечить прозрачность, надлежащий финансовый контроль и возможность последующего анализа.
Повышение требований к профессии адвоката
Законопроектом предлагается увеличить минимальный юридический стаж, необходимый для получения лицензии адвоката, с одного года до трёх лет. Действующее требование в один год в обосновании признаётся заниженным и не позволяющим обеспечить достаточный уровень профессиональной подготовки. Увеличение стажа направлено на накопление практического опыта, развитие навыков ведения дел и повышение качества юридической помощи.
Также предлагается заменить тайное голосование в Совете адвокатов на открытое. В обосновании указывается, что тайное голосование снижает уровень персональной ответственности и создаёт риск принятия кулуарных решений, тогда как открытое голосование обеспечивает прозрачность и подотчётность.
Юридические представители и единая система регулирования
Проектом закона предлагается закрепить правовой статус юридического представителя и включить юридических представителей в систему профессионального сообщества Адвокатуры. Им предлагается предоставить право участвовать в съездах Адвокатуры, входить в органы управления, в том числе в Комиссию по этике, и подчиняться единым нормам профессионального поведения.
В связи с этим предлагается передать Адвокатуре полномочия по ведению Реестра юридических представителей совместно с Министерством юстиции. Это обосновывается наличием у Адвокатуры необходимых кадровых и организационных ресурсов, а также необходимостью обеспечить прозрачность допуска к профессии и контроль за деятельностью представителей. Реестр будет открытым и доступным.
Для юридических представителей предлагается установить квалификационные требования: наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, а также прохождение обучения и получение сертификата в Учебном центре адвокатов при Адвокатуре Кыргызской Республики.
Полномочия юридического представителя должны подтверждаться доверенностью и удостоверением, выданным Адвокатурой, с указанием регистрационного номера в Реестре.
Учебный центр и профессиональная подготовка
Проектом предлагается создать единый Учебный центр адвокатов и юридических представителей вместо двух отдельных образовательных учреждений. Это решение направлено на оптимизацию ресурсов, снижение административных издержек и унификацию стандартов подготовки и повышения квалификации.
Также предлагается передать Адвокатуре все вопросы допуска к квалификационному экзамену на получение лицензии адвоката. Претендентам потребуется дополнительно представить сертификат о прохождении учебного курса в Учебном центре адвокатов.
Гарантированная государством юридическая помощь
Законопроектом предлагается расширить задачи Адвокатуры в сфере мониторинга гарантированной государством юридической помощи. Адвокатура будет не только участвовать в предоставлении помощи, но и разрабатывать методику оценки её качества, а также проводить систематический мониторинг эффективности.
В рамках реализации программы Кабинета министров по развитию системы гарантированной государством юридической помощи предлагается расширить участие юридических представителей в данной системе, в том числе для обеспечения доступа к помощи в отдалённых и закрытых учреждениях.
Общие положения
Проект закона не ограничивает право граждан на самостоятельную защиту своих интересов в суде и распространяется только на лиц, осуществляющих профессиональное юридическое представительство на возмездной основе.
Подробнее: kg.akipress.org/news:2403956/?f=cp
