Да, действительно, некоторые средства массовой информации получали такие документы и не только в период выборов, где прокуратура предостерегала руководство СМИ о не допустимости нарушений действующих национальных законов. Пик таких предостережений, как правило, выпадает на период выборов, когда СМИ наиболее активно нарушают избирательное законодательство. Юридическое название такого документа – акт прокурорского реагирования. Но «Предостережение» это не единственный документ, который могут получать СМИ от органов прокуратуры. Ниже будут рассмотрены и другие акты реагирования.
В соответствии с законом КР «О Прокуратуре Кыргызской Республики» прокурор осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому в этом законе описаны все меры, применяемые к соблюдению законодательства, в том числе предусмотрены различные акты прокурорского реагирования на нарушения.
Что же собой представляет такой документ, как «Предостережение»?
Предостережение – это правовой документ Прокуратуры, который направляется в письменной форме должностным лицам, руководителям организаций и гражданам о недопустимости нарушения закона. Цель таких акций предупреждение о готовящихся правонарушениях.
Юридическая сила этого документа и других актов прокурорского реагирования состоит в том, что неисполнение требований, изложенных в предостережении либо в другом ином акте, может привести к привлечению руководителя СМИ, которому оно было адресовано, к ответственности. Прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением об устранении нарушения закона.
В соответствии с законодательством систему правовых актов прокуратуры составляют и другие акты по реализации надзорных и иных полномочий, возложенных на прокуратуру согласно закону.
При осуществлении надзорных полномочий прокурор применяет следующие акты прокурорского реагирования:
— протест,
— представление,
— предписание,
— предостережение,
— постановление,
— исковое заявление,
— указание.
Законодательство не зависимо от содержания каждого документа предусматривает меры принудительного исполнения актов прокурорского реагирования.
Если в добровольном порядке акты прокурорского реагирования не исполняются, то прокурор вправе вынести постановление о принудительном исполнении его требований.
Уполномоченные государственные органы и другие лица обязаны, по получении соответствующего постановления прокурора, незамедлительно принять меры к его исполнению. А если должностные лица и граждане отказываются от явки в органы прокуратуры для дачи объяснений и показаний прокурор вправе вынести постановление о принудительном приводе такого лица в органы прокуратуры. Это постановление исполняется органами внутренних дел в течение 3 суток со дня получения.
Для обеспечения гласности своей деятельности органы прокуратуры могут публиковать в СМИ акты прокурорского реагирования на незаконные действия и решения органов и должностных лиц, нарушающие конституционные и иные охраняемые законом права человека и гражданина, интересы юридических лиц и государства.
Другими документами, которые теоретически могут получить СМИ, являются: предписание, постановление, исковое заявление.
Предписание
Этот документ говорит об устранении допущенных нарушений нормативного правового акта. Вносится прокурором в тех случаях, когда нарушения правового акта имеют явный характер и могут причинить существенный вред правам и интересам граждан, государства, предприятия, учреждения и организации.
В предписании обязательно должен указываться нормативный правовой акт, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению. Предписание подлежит исполнению в 10-дневный срок. О его исполнении в письменной форме сообщается прокурору.
Постановление
Прокурор, исходя из характера нарушения нормативного правового акта, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном, дисциплинарном правонарушении.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном или дисциплинарном правонарушении передается для рассмотрения в уполномоченный на то орган или должностному лицу. Срок рассмотрения 10 дней со дня получения постановления.
Исковое заявление
Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться с заявлением в суд для восстановления нарушенных прав и защиты интересов граждан, общества и государства. В случаях отклонения актов прокурорского реагирования либо не рассмотрения их в установленный законом срок прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными актов органов и должностных лиц, а также об устранении нарушений закона.
Прокурор в пределах своей компетенции вносит в вышестоящий суд представления в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и частное представление на судебные акты.
Очень кратко о других актах прокурорского реагирования.
Протест
Этот документ приносится в случае, когда изданный правовой акт противоречит нормативному правовому акту, обладающему более высокой юридической силой.
Подается в орган, который издал этот акт либо в вышестоящий орган для приведения в соответствие с нормативным правовым актом, обладающим более высокой юридической силой, либо для отмены противоречащего правового акта.
Такой протест подлежит обязательному рассмотрению в течение 10 дней с момента его поступления. Однако прокурор может установить и более меньший срок для приведения документа в соответствие. На весь период рассмотрения протеста действие опротестованного правового акта приостанавливается.
Представление
Документ об устранении нарушений нормативного правового акта. Вносится прокурором в орган или должностному лицу, который уполномочен устранить допущенные нарушения, и подлежит обязательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению:
— допущенных нарушений нормативных правовых актов,
— причин и условий, способствующих их нарушению,
Кроме этого прокурору сообщается и о привлечении к дисциплинарной ответственности конкретных лиц, виновных в нарушении.
Указание
Прокурор при осуществлении своих полномочий вправе давать письменные указания:
— органам дознания и следствия в связи с проверкой заявлений и сообщений о преступлении с возбуждением и расследованием уголовного дела,
— администрациям органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,
— администрациям мест содержания задержанных и заключенных под стражу о соблюдении установленных законом порядка и условий содержания лиц, находящихся в них.
Надежда Алишева, Медиа-эксперт Института Медиа Полиси
