Законодательство Кыргызской республики предусматривает случаи, когда любой государственный орган (ГО) или орган местного самоуправления (ОМСУ) может отказать гражданам или юридическим лицам в предоставлении информации. Такие основания заложены в законе КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления КР» от 28.12.2006г. Их перечень ограничен, но некоторые формулировки слишком расплывчаты, что позволяет делать довольно широкое толкование не в пользу гражданского общества.
Отказ возможен только при наличии следующих оснований (ст.15):
а) запрашиваемые сведения содержатся в документах, которые на основании законов, включая и вышеуказанный закон, отнесены к категории информации с ограниченным доступом;
б) запрос составлен с нарушением требований, предусмотренных Законом о доступе к информации …от2006 г.;
г) запрос данного лица по тому же предмету уже находится на рассмотрении центрального органа или его подведомственного подразделения, либо ГО и ОМСУ или их подведомственные подразделения не владеют и не обязаны в соответствии с требованиями Закона о доступе к информации …от2006 гвладеть соответствующими документами.
Еще одно основание, когда ГО и ОМCУ вправе отказать в предоставлении информации, которая существенно совпадает с информацией по запросу, выданной тому же лицу в период, равный 3 месяцам до поступления повторного запроса.
Несмотря на имеющиеся основания, любой отказ в предоставлении информации должен быть обоснованным. В отказном письме требуется указать конкретные ссылки на нормы законодательства Кыргызской Республики, на основании которых отказано в предоставлении информации. Кроме этого в письменном отказе ГО и ОМСУ должны разъяснить заявителю способы и порядок обжалования отказа в предоставлении информации.
Первые два основания рассмотрим более подробно, чтобы понимать, о чем хотел сказать законодатель.
Например, первое основание (а) – отказ, если документы ограниченного характера. Информацией ограниченного доступа признаются сведения, отнесенные законами к государственным секретам и к конфиденциальной информации. Любые ограничения возможны только в силу закона. Но следует отметить, что законов, ограничивающих ту или иную информацию, в нашей стране не мало.
Государственные секреты являются одним из основных видов ограничения. Данный вид регулируется Законом КР «О защите государственных секретов» от 14.04.1994г., в котором дано определение государственным секретам.
И так, государственные секреты — это информация, хранящаяся и перемещаемая любыми видами носителей, затрагивающая обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы КР. Эта информация подконтрольна государству и ограничивается специальными перечнями и правилами, разработанными на основе и во исполнение Конституции КР.
К государственным секретам отнесены:
а) государственная тайна,
б) военная тайна,
в) служебная тайна.
К сожалению, к государственным секретам может быть отнесен весьма широкий круг сведений, касающихся практически всех сфер общественной и государственной жизни. На практике засекречивание многих категорий информации явно необоснованно.
Один пример, Государственная служба исполнения наказаний полностью засекретила сведения о расходах на питание, материально бытовое и медико-санитарное обеспечение заключенных. Напрашивается вопрос: «каким образом разглашение данных о расходах на питание, мыло и лекарства для заключенных может угрожать интересам безопасности общества?» Чиновники так и не смогли объяснить.
Безусловно, при решении вопроса об отнесении тех или иных сведений к государственным секретам, должностные лица, наделенные таким правом, должны учитывать, что определенные сведения не могут являться государственным секретом. Это сведения:
- о стихийных бедствиях и чрезвычайных происшествиях, угрожающих здоровью граждан;
- о катастрофах и их последствиях;
- о положении дел в экологии, использования природных ресурсов;
- о здравоохранении, санитарии, культуре, сельском хозяйстве, образовании, торговле и обеспечении правопорядка;
- о фактах нарушения законности государственными органами и должностными лицами;
- о фактах, посягающих на права и законные интересы граждан, а также создающих угрозу их личной безопасности.
В ст.5 закона КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления в КР» впервые была предпринята попытка определить, что относится к конфиденциальной информации.
Конфиденциальной информацией признаются сведения:
1. содержащие служебную тайну ГО и ОМСУ, а именно —
а) относящиеся исключительно к организационно-техническим правилам обеспечения безопасности работы ГО И ОМСУ,
б) о содержании закрытых слушаний и заседаний,
в) о личной позиции должностного лица при проведении закрытого совещания или голосования.
2. находящиеся в ведении ГО и ОМСУ, содержащие охраняемую законом тайну других лиц –
а) тайна частной жизни,
б) коммерческая,
в) профессиональная и др. тайны.
Следующим основанием (б) для отказа является — «неправильно» составленный запрос. Что это означает?
В соответствии с законом КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления в КР» к письменному запросу предъявляются определенные требования по форме и содержанию (ст.9). И даже есть утвержденная форма информационного запроса. Следовательно, если при составлении запроса были допущены нарушения по ст.9 закона, то теоретически для такого запроса у госоргана есть законное основание для отказа. Но на практике совсем не так. Сегодня государственные органы принимают к рассмотрению запросы без учета каких-либо требований. В действительности это можно расценивать как положительный момент в пользу гражданского общества. Ведь отказов будет меньше.
Всем необходимо помнить, что отказ в доступе к информации, а также иные действия и решения ответственного лица, нарушающие требования закона о доступе к информации от2006 г., всегда можно обжаловать в соответствии с законодательством КР.
Алишева Надежда, Медиа эксперт ОФ «Институт Медиа Полиси»
