Прежде, чем ответить на этот вопрос, необходимо начать с предыстории. Общинное радио происходит от слова «община». А что такое община, порядок формирования и ее деятельность регулируется законом КР «О жамаатах (общинах) и их объединениях» от 21.02.2005 года. Слово «жамааты» в переводе на русский язык означает «общины», а радио, созданное общинной, получило название «общинное».
В соответствии с выше названным законом «жамаат (община)» — это форма организации местного самоуправления, представляющая собой добровольное объединение членов местных сообществ, проживающих на территории одной улицы, квартала или другого территориального образования села или города, для совместного решения дел местного значения.
Деятельность жамаата (общины) осуществляется на принципах:
— законности и социальной справедливости;
— добровольности членства;
— демократии, гласности, прозрачности и учета общественного мнения;
— коллегиальности, свободного обсуждения при решении социально-общественных, экологических, жилищных и иных вопросов, затрагивающих интересы членов общины;
— самоопределения, саморегулирования и самофинансирования на основе экономической и хозяйственной самостоятельности;
— обеспечения равного представительства домохозяйств;
— общности интересов ее членов;
— территориальности проживания.
Жамаат самостоятельно организует и осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, установленной упомянутым выше законом, уставом и другими нормативными правовыми актами. Община не отвечает по обязательствам органов государственного управления и органов местного самоуправления, а те в свою очередь не отвечают по обязательствам жамаата (общины), за исключением случаев, когда стороны добровольно принимают на себя такие обязательства.
Правовой статус жамаата – это некоммерческая организация. Статус юридического лица община получает с момента ее регистрации в аильном, поселковом, городском кенеше на основе заявлений его членов, протокола общего собрания и устава. Она владеет, пользуется и распоряжается принадлежащими ей финансовыми средствами, движимым и недвижимым имуществом в соответствии с уставом жамаата (общины).
Жамаат вправе приобретать, сдавать в аренду, использовать, переуступать, закладывать, реализовывать имущество, находящееся в его собственности, оказывать консультационные и информационные услуги, организовывать и проводить учебные семинары и практические занятия, связанные с деятельностью жамаата (общины), а также осуществлять иные полномочия, которые необходимы для эффективного осуществления своих целей и задач.
Учредителями жамаата (общины) являются представители не менее 10 домохозяйств, которые объединяются на добровольной основе. На общем собрании они:
— принимают устав, регулирующий деятельность их общины;
— избирают председателя.
Членство в общине и выход из нее является добровольным.
«Домохозяйство» понимается как группа из двух человек и более, совместно проживающие в жилищной единице и обеспечивающие себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Эти лица могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо могут быть не связаны отношениями родства.
Основным правовым документом жамаата (общины) является устав, который принимается на общем собрании большинством голосов учредителей, присутствующих на собрании.
Закон предъявляет определенные требования к уставу. Он должен содержать:
— полное и сокращенное название общины;
— положения о правах и обязанностях ее членов;
— порядок и условия приема и выхода (исключения) членов из общины;
— минимальный размер вступительного и членского взносов, порядок и условия их внесения;
— положение о полномочиях и функциях председателя, порядок его избрания и освобождения;
— порядок принятия решений органами управления;
— регламент деятельности общины;
— порядок формирования средств и их использования;
— порядок внесения изменений и дополнений в устав;
— порядок учета, аудита деятельности общины;
— условия прекращения деятельности (реорганизации и ликвидации) общины.
Допускаются и другие положения, связанные с особенностями деятельности общины, не противоречащие законодательству КР.
Устав передается в аильный, поселковый или городской кенеш для регистрации. Высшим органом управления является общее собрание членов общины. Решения на общем собрании принимаются простым большинством голосов при присутствии на собрании не менее двух третей членов общины.
Исполнительным органом является председатель, его полномочия и срок избрания определяются в уставе общины. Избирается на первом общем собрании из числа членов общины открытым или тайным голосованием по решению большинства членов, присутствующих на общем собрании.
Жамаат (община) после регистрации имеет такие же права как любое другое юридическое лицо, включая право на создание средств массовой информации. Для создания радио применяется общий порядок: община принимает решение об учреждении радиостанции и готовит все документы необходимые для регистрации СМИ в соответствии с Положением «О порядке регистрации средств массовой информации в Республике Кыргызстан» от 19 августа1992 г. Документы представляются в Министерство юстиции КР для получения государственной регистрации СМИ. После регистрации община получает свидетельство СМИ, подтверждающее, что радиостанция, учрежденная общиной, официально зарегистрирована. А далее необходимо решать вопросы с Государственным Агентством связи КР при Правительстве о получении лицензии на предоставление услуг по распространению радиопрограмм и на выделение и использование радиочастотного спектра связи. После урегулирования всех этих вопросов радиостанция может приступить к работе.
Надежда Алишева, Медиа эксперт Института Медиа Полиси.
