19 мая на сайте Жогорку Кенеша появилась информация о регистрации и внесении на рассмотрение парламента законопроекта о внесении поправок в действующий Закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс КР, который фактически направлен на введение в правовую систему Кыргызстана такого понятия как «статус иностранного агента».
Инициаторами законопроекта выступают депутат Жогорку Кенеша Надира Нарматова, которая уже не первый раз инициирует подобные поправки, устанавливающие статус иностранных агентов в отношении некоммерческих организаций, а также еще 32 депутата парламента (Садырбаева Ж.Э., Култаева Г.О., Кыдыкбаев Ж.С., Ташиев Ш.К., Атажанов Ы.Ы., Алимбеков Н.К., Сулайманов К.К., Ханджеза К.Л., Коргонбай уулу Ж., Маткеримов А.Т., Сарыбашов Т.Н., Исмаилов Ф.Д., Козуев А.А., Абдалиев М.А., Кенжебаев А.Б., Матраимов И.И., Мамасадыков З.Д., Ражабалиев Н.А., Алтынбеков А., Эрбаев А.Т., Токторбаев Ж.Ш., Боронбаев А.Ж., Сыдыгалиев Н.О., Шабазов Б.В., Масабиров Т.А., Малиев А.К., Жамгырчиев Э.Э., Токтошев Э.Т., Сарбагышев М.К., Чойбеков Б.К., Атазов Ш.К., Тумонбаев А.Т.).
Как отмечает юрист правовой клиники “Адилет” Жылдыз Азыкова, данный законопроект был представлен для общественного обсуждения 21 ноября 2022 года и получил вполне оправданную и обоснованную критику со стороны гражданского общества. Поскольку предлагаемые изменения вводили жесткие ограничения права каждого на свободу объединения, являющегося одним из фундаментальных прав человека, защищаемых международно-правовыми документами и Конституцией КР.
“Наша организация провела анализ указанной законодательной инициативы и направила свои предложения и замечания разработчикам документа. К сожалению, внесенный в парламент проект закона сохранился в неизменном виде, и ни одно из наших предложений учтено не было”, – отмечает юрист.
Напомним, что положения законопроекта направлены на внедрение статуса некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя, ужесточение правового регулирования деятельности филиалов и представительств иностранных НКО, установление новых требований об отчетности и контроле за объединениями, а также уголовной ответственности за создание НКО, посягающей на личность и права граждан.
“Нормы законопроекта переходят все допустимые границы вмешательства государства в реализацию права каждого человека на свободу объединения. Институтам государственной власти предоставляются фактически неограниченные возможности по вмешательству в деятельность НКО, включая филиалы и представительства иностранных НКО. Финансирование иностранными некоммерческими организациями местных организаций может быть запрещено на любом этапе на основании субъективных умозаключений государственных органов”, – считают в ПК “Адилет”.
Отметим, аналогичный проект уже был инициирован в 2013 году депутатами Жогорку Кенеша Турсунбаем Бакир уулу и Нуркамилом Мадалиевым. Однако со стороны Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ) было представлено Совместное предварительное заключение о невозможности принятия документа в таком виде, поскольку его положения абсолютно не совместимы с международными стандартами защиты фундаментальных прав и свобод человека.
“Таким образом, внесение законопроекта в Жогорку Кенеш свидетельствует о высоких рисках его принятия, что может привести к абсолютной ликвидации правозащитного сектора Кыргызстана в краткосрочной перспективе. Важнейшие демократические институты, включая свободу выражения мнений, свободу объединения и свободу мирных собраний, участие в управлении государством и общественный контроль, в скором времени могут стать совершенно недоступными на территории Кыргызстана”, – заключили в “Адилете”.
