Администрация президента разработала новый проект Закона «О некоммерческих неправительственных организациях» и опубликовала его для общественного обсуждения.
Напомним, согласно законопроекту, Генеральная прокуратура будет контролировать и надзирать за соответствием деятельности НКО целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству КР.
Госорганы будут иметь право:
- запрашивать у органов управления НКО их распорядительные документы;
- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности НКО у органов госстатистики, налоговых органов и иных органов госнадзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
- направлять своих представителей для участия в проводимых НКО мероприятиях;
- проводить проверки соответствия деятельности НКО, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, установленном уполномоченным органом.
В случае обнаружения нарушений Генпрокуратура будет иметь право вынести предупреждение об устранении и срок его устранения.
Kaktus.media узнал у политологов и гражданских активистов, как они относятся к инициативе властей.
Глава общественного фонда «Правовая клиника «Адилет» Чолпон Джакупова
— Там очень много рефлективных норм, таких же как в законе о СМИ. Прописывается обязательная регистрация организаций, даже тех, которые уже зарегистрированы. Время для перерегистрации весьма короткое. И все иностранные неправительственные организации тоже подлежат перерегистрации.
Также усиливаются полномочия по проверке. Если раньше мы сдавали отчеты в налоговую, Нацстаткомитету и Социальному фонду, то теперь должны будем отчитываться перед Генеральной прокуратурой и Министерством юстиции. Причем очень много общих положений, а Министерство юстиции и Генпрокуратура имеют право вмешиваться в программную часть. Если, например, программы вступают в противоречие с национальными традициями и культурой, то эти НПО будут закрываться.
Я не знаю, на чей взгляд будет определяться противоречие национальной культуре и национальным традициям. Должны быть четкие понятия. Они могут участвовать во всех наших мероприятиях, даже если это внутренние встречи. Они будут проверять их соответствие чуть ли не установкам партии.
Если раньше не было требований по учредителям, может быть один учредитель, два учредителя, то теперь не менее десяти. Это очень дискриминационное положение. Почему один человек может создать коммерческое предприятие, а некоммерческое — обязательно не менее десяти?
Это антиконституционно, потому что Конституция очерчивает предел государственного вмешательства. Это прямое вмешательство государственных органов в деятельность неправительственных организаций.
Законопроект нарушает нормы как национального законодательства и Конституции, так и вступает в противоречие с международными конвенциями, участником которых является Кыргызстан.
Это попытка держать весь гражданский сектор на крючке. Подвесят, и за малейший [проступок] ты будешь подлежать ликвидации. При этом основания для ликвидации нечетко прописаны, как положено по закону.
Увеличиваются и сроки регистрации НПО с 10 до 30 дней, как и со СМИ. Процедура ликвидации облегчена, а регистрации усложнена.
Политолог Калнур Ормушев
— Этот закон укрепит зависимость организаций от государства и власти. Никаким системам, будь это коммерческая структура или НКО, не хочется усиливать зависимость от власти. Во всем мире и во все времена граждане, организации и учреждения, в том числе и НКО, старались держаться подальше от начальства и поближе к кухне. Под кухней в данном случае я понимаю финансовую сторону.
Однако другой вопрос: насколько это важно и целесообразно в настоящее время? Но думаю, что здесь ничего плохого принципиально нет, только если государство справедливое и объективное.
Не было бы так страшно, если бы государство и государственные органы, которые уполномочены работать с НКО или другими структурами, действовали бы в рамках закона, справедливо, добро, гуманно. Тогда можно, как Вицин, кричать: «Да здравствует наш суд, самый гуманный суд в мире!» Но власти у нас, к сожалению, не такие.
Было бы правильно, по моему мнению, с точки зрения НКО думать, не как уйти от зависимости от государства, а даже в этих условиях постараться найти правильные технологии работы, чтобы усилить власть, а не зависимость от нее. Классический пример — Махатма Ганди. Он нашел путь борьбы с властью, причем британской, которая тоже не отличалась ни добротой, ни гуманизмом, ни объективностью, ни справедливостью по отношению к простым индусам. Думаю, тут партнеры должны работать над собой и друг над другом.
Директор Центра анализа государственной политики Алмаз Тажыбай
— Проект, разработанный администрацией президента, — слизанный, списанный под копирку с российского законодательства. Он приведет к автократии в стране. Садыр Жапаров его примет для сохранения власти.
Это коснется и школ, и дошкольных образовательных учреждений, которых у нас около трех тысяч, они тоже некоммерческие организации. Что с ними будет?
В проекте закона нарушаются все нормы Конституции, международных договоров. Он хуже, чем российское законодательство об иностранных агентах. Под этим законом будут преследовать, казнить всех неугодных, оппозиционно настроенных. Свобода слова и мнения будет избирательная.
Если законопроект примет Жогорку Кенеш, президент его подпишет, у нас будут черные времена. Ничего хорошего, как в России: нет демократии, а кто имеет иное, альтернативное, оппозиционное мнение, называется теперь иностранным агентом.
А у нас будет еще хуже: списки людей и организаций будут вывешиваться на официальных сайтах, с адресами, контактами. И где гарантии, что их офис не разгромят ультранастроенные, провластные силы или бандюги, где гарантии, что правоохранительные органы обеспечат безопасность их семей?! Этого ни в коем случае нельзя допускать!
Из года в год предлагаются изменения в действующее законодательство об НПО. Я думаю, это российское присутствие в Кыргызстане. Есть лобби и финансирование.
Гражданское общество обеспечивает интеллектуальную часть для власти и общества. И если проект примут, общество будет без ума. Потому что, когда умные правят и заставляют тупых учиться, это трудно для последних, а когда у власти тупые, умные сами превращаются в тупых. Мы к этому и идем.
Давление на НПО де-факто уже есть, сейчас отмечается опасная тенденция, будет все хуже и хуже. Нас ждут темные времена, рассвет не скоро.
